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LOI n° 2021-1716 du 21 décembre 2021 créant la fonction de directrice ou de directeur d'école (1)

JORF n°0297 du 22 décembre 2021 Voir sur Légifrance ↗
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Visas et préambule


L'Assemblée nationale et le Sénat ont adopté,
Le Président de la République promulgue la loi dont la teneur suit :

Rayon X : les passages surlignés proviennent d'amendements adoptés au cours de la navette, à l'Assemblée nationale ou au Sénat, en commission ou en séance. En regard, dans la colonne de droite, l'amendement à l'origine de chaque passage : cliquez sur un passage ou sa note pour les relier.

— amendements affichés

Article 1


L'article L. 411-1 du code de l'éducation est ainsi modifié :
1° A la première phrase, les mots : « ou élémentaire » sont remplacés par les mots : «, élémentaire ou primaire » ;
2° La deuxième phrase est supprimée ;
3° Après le mot : « éducative », la fin de la troisième phrase est ainsi rédigée : «, entérine les décisions qui y sont prises et les met en œuvre. » ;
4° Après la même troisième phrase, sont insérées trois phrases ainsi rédigées : « Il organise les débats sur les questions relatives à la vie scolaire. Il bénéficie d'une délégation de compétences de l'autorité académique pour le bon fonctionnement de l'école qu'il dirige. Il dispose d'une autorité fonctionnelle dans le cadre des missions qui lui sont confiées. »

Article 2


I.-L'article L. 411-2 du code de l'éducation est ainsi rétabli :


« Art. L. 411-2.-I.-Le directeur d'école maternelle, élémentaire ou primaire dispose d'un emploi de direction.
« II.-Les enseignants nommés dans un emploi de directeur d'école bénéficient d'une indemnité de direction spécifique fixée par décret ainsi que, dans des conditions fixées par décret en Conseil d'Etat, d'un avancement accéléré au sein de leur corps.
« III.-Le directeur d'école est nommé parmi les personnes inscrites sur une liste d'aptitude établie dans des conditions fixées par décret en Conseil d'Etat. Ne peuvent être inscrits sur cette liste d'aptitude que les instituteurs et les professeurs des écoles qui, d'une part, justifient de trois années d'enseignement ou d'une année au moins d'exercice de la fonction de directeur d'école et, d'autre part, ont suivi une formation à la fonction de directeur d'école.
« Dans le cas de vacance d'emplois de directeur d'école, des instituteurs et des professeurs des écoles non inscrits sur la liste d'aptitude mentionnée au premier alinéa du présent III peuvent être nommés à leur demande, dans des conditions définies par décret. Ils bénéficient d'une formation à la fonction de directeur d'école dans les meilleurs délais.
« IV.-Le directeur d'école propose à l'inspecteur de l'éducation nationale, après consultation du conseil des maîtres, des actions de formation spécifiques à son école.
« V.-Le directeur d'école bénéficie d'une décharge totale ou partielle d'enseignement. Cette décharge est déterminée en fonction du nombre de classes et des spécificités de l'école, dans des conditions, fixées par décret, qui lui permettent de remplir de manière effective l'ensemble de ses missions.
« Lors d'une réunion du conseil départemental de l'éducation nationale, l'autorité compétente en matière d'éducation rend compte de l'utilisation effective, lors de l'année scolaire en cours, des décharges d'enseignement et de leurs motifs professionnels pour l'exercice de l'emploi de direction des écoles maternelles, élémentaires et primaires.
« Le directeur participe à l'encadrement et à la bonne organisation de l'enseignement du premier degré. Il peut être chargé de missions de formation ou de coordination. L'ensemble de ces missions est défini à la suite d'un dialogue avec l'inspection académique.
« VI.-Le directeur administre l'école et en pilote le projet pédagogique. Il est membre de droit du conseil école-collège mentionné à l'article L. 401-4. Il ne participe pas aux activités pédagogiques complémentaires de son école, sauf s'il le souhaite.
« VII.-Une offre de formation destinée aux directeurs d'école leur est proposée régulièrement tout au long de leur carrière et obligatoirement tous les cinq ans.
« L'ensemble des missions associées à l'emploi de direction d'une école fait partie de la formation initiale des professeurs des écoles.
« VIII.-Un décret en Conseil d'Etat définit les responsabilités des directeurs d'école maternelle, élémentaire ou primaire ainsi que les modalités d'évaluation de la fonction.
« IX.-Le directeur d'école dispose des moyens numériques nécessaires à l'exercice de sa fonction. »


II.-Les professeurs des écoles et les instituteurs figurant sur la liste d'aptitude ainsi que les directeurs en poste à la date de publication de la présente loi y demeurent inscrits.
Le III de l'article L. 411-2 du code de l'éducation entre en vigueur le 1er octobre 2022.

Article 3


Lorsque la taille ou les spécificités de l'école le justifient, l'Etat peut mettre à la disposition des directeurs d'école les moyens leur garantissant une assistance administrative. Dans le respect de leurs compétences, les communes ou leurs groupements peuvent mettre à la disposition des directeurs d'école les moyens matériels nécessaires à l'exercice de leur fonction.

Article 4


Un ou plusieurs référents direction d'école sont créés dans chaque direction des services départementaux de l'éducation nationale. Un décret précise les missions et les modalités de recrutement de ces référents, qui doivent déjà avoir exercé des missions de direction.

Article 5


L'élection des représentants des parents d'élèves au conseil d'école peut se faire par voie électronique sur décision du directeur d'école, après consultation du conseil d'école.

Article 6


Le chapitre Ier du titre Ier du livre IV du code de l'éducation est complété par un article L. 411-4 ainsi rédigé :


« Art. L. 411-4.-Chaque école dispose d'un plan pour parer aux risques majeurs liés à la sûreté des élèves et des personnels. Ce plan est établi et validé conjointement par l'autorité académique, la commune ou l'établissement public de coopération intercommunale gestionnaire du bâtiment et les personnels compétents en matière de sûreté. Le directeur donne son avis et peut faire des suggestions de modifications au regard des spécificités de son école. Pour cela, il peut consulter les personnels compétents en matière de sécurité. Il assure la diffusion de ce plan auprès de la communauté éducative et le met en œuvre. Il organise les exercices nécessaires au contrôle de son efficacité. »


La présente loi sera exécutée comme loi de l'Etat.

Fait à Paris, le 21 décembre 2021.

Emmanuel Macron

Par le Président de la République :

Le Premier ministre,

Jean Castex

Le ministre de l'éducation nationale, de la jeunesse et des sports,

Jean-Michel Blanquer

La ministre de la transformation et de la fonction publiques,

Amélie de Montchalin

(1) Travaux préparatoires : loi n° 2021-1716.

Assemblée nationale :

Proposition de loi n° 2951 ;

Rapport de Mme Cécile Rilhac, au nom de la commission des affaires culturelles, n° 3118 ;

Discussion et adoption le 24 juin 2020 (TA n° 452).

Sénat :

Proposition de loi, adoptée par l'Assemblée nationale, n° 566 (2019-2020) ;

Rapport de M. Julien Bargeton, au nom de la commission de la culture, de l'éducation et de la communication, n° 405 (2020-2021) ;

Texte de la commission n° 406 (2020-2021) ;

Discussion et adoption le 10 mars 2021 (TA n° 76, 2020-2021).

Assemblée nationale :

Proposition de loi, modifiée par le Sénat, n° 3981 ;

Rapport de Mme Cécile Rilhac, au nom de la commission des affaires culturelles, n° 4485 ;

Discussion et adoption le 29 septembre 2021 (TA n° 668).

Sénat :

Proposition de loi, adoptée avec modifications par l'Assemblée nationale, n° 875 (2020-2021) ;

Rapport de M. Julien Bargeton, au nom de la commission de la culture, de l'éducation et de la communication, n° 56 (2021-2022) ;

Texte de la commission n° 57 (2021-2022) ;

Discussion et adoption le 20 octobre 2021 (TA n° 10, 2021-2022).

Sénat :

Rapport de M. Julien Bargeton, au nom de la commission mixte paritaire, n° 156 (2021-2022) ;

Texte de la commission n° 157 (2021-2022) ;

Discussion et adoption le 25 novembre 2021 (TA n° 44, 2021-2022).

Assemblée nationale :

Proposition de loi, modifiée par le Sénat en deuxième lecture, n° 4602 ;

Rapport de Mme Cécile Rilhac, au nom de la commission mixte paritaire, n° 4688 ;

Discussion et adoption le 13 décembre 2021 (TA n° 732).

Amendements hors du texte promulgué 24

Les amendements visant des divisions qu'on ne retrouve pas dans la loi promulguée : insertions « après l'article… », articles renumérotés ou supprimés au cours de la navette, annexes et états. La numérotation est celle du texte examiné dans chaque chambre (Assemblée ou Sénat) et peut différer de la loi promulguée. Le badge indique le sort — adopté ou rejeté ; le résumé, ce que l'amendement changeait ou proposait.

Article 2 bis 14

Rejeté n° AC47

Mme Muriel Ressiguier (FI) · Article 2 bis

Par cet amendement, nous proposons de préciser que les représentants des personnels de l’Education nationale doivent être consultés lors de l’attribution de moyens dans les écoles afin de mettre à dis…

Détail et débat →
Adopté n° AC65

Mme Cécile Rilhac (LAREM) · Article 2 bis

Il s’agit de rétablir la rédaction adoptée par l’Assemblée nationale en première lecture, afin que les communes et groupements de communes participent à l’apport de moyens administratifs nécessaires a…

Détail et débat →
Adopté n° AC52

Mme Maud Petit (DEM) · Article 2 bis

Cet amendement propose de rétablir la rédaction adoptée en première lecture par l’Assemblée nationale qui est plus équilibrée puisqu’elle ouvre la possibilité à l’État de se charger de ces compétences…

Détail et débat →
Adopté n° AC53

M. Pierre-Yves Bournazel (AGIR-E) · Article 2 bis

Le présent amendement vise à rétablir la rédaction adoptée par l’Assemblée nationale en première lecture, afin que les communes et groupements de communes participent à l’apport de moyens administrati…

Détail et débat →
Adopté n° AC57

Mme Sylvie Charrière (LAREM) · Article 2 bis

Le directeur d’école a des responsabilités « en matière de pilotage pédagogique, de fonctionnement de l’école et de relations avec les parents et les partenaires de l’école ».Beaucoup de directeurs d’…

Détail et débat →
Rejeté n° AC16

Mme Jacqueline Dubois (LAREM) · Article 2 bis

Les chargés d’écoles représentent 8 % des directrices et directeurs d’école mais ne sont pas pleinement reconnus comme tels. En effet, selon l’article 1 du décret n° 89‑122 du 24 février 1989, ces per…

Détail et débat →
Rejeté n° AC46

M. Michel Larive (FI) · Article 2 bis

Par cet amendement de précision, nous dénonçons la politique actuelle du Gouvernement qui consiste à mettre à disposition des écoles uniquement des apprentis et des jeunes en service civique : tous ce…

Détail et débat →
Rejeté n° 40

Mme Muriel Ressiguier (FI) · Article 2 bis

Nous souhaitons par cet amendement rétablir l'article tel qu'il a été rédigé au Sénat tout en précisant que l'Etat doit affecter des agents publics titulaires ou stagiaires de la fonction publique afi…

Détail et débat →
Rejeté n° 6

Mme Michèle Victory (SOC) · Article 2 bis

Cet amendement du groupe Socialistes et apparentés vise à ne pas faire porter sur les collectivités territoriales la responsabilité de mettre à disposition des directeurs d’école les moyens administra…

Détail et débat →
Rejeté n° 41

Mme Muriel Ressiguier (FI) · Article 2 bis

Nous souhaitons par cet amendement de repli rétablir l'article tel qu'il a été voté au Sénat. La majorité présidentielle a choisi en commission de vider cet article de son contenu, conformément au sou…

Détail et débat →
Rejeté n° 43

M. Bertrand Pancher (LT) · Article 2 bis

Cet amendement vise à revenir à la rédaction du Sénat, s'agissant de l'aide administrative ou matérielle prévue pour les directeurs d'école. Au vu de ses très nombreuses tâches et responsabilités, un …

Détail et débat →
Rejeté n° 9

Mme Emmanuelle Ménard (NI) · Article 2 bis

Il est souhaitable d'inscrire dans la loi l'assistance administrative et matérielle des directeurs d'école.Celle-ci ne doit cependant pas être à la charge des communes ou des groupements de communes s…

Détail et débat →
Rejeté n° 56

Mme Béatrice Descamps (UDI_I) · Article 2 bis

Le présent amendement entend reconnaitre que c'est à l'Etat d'apporter aux directeurs d'école les moyens permettant de leur garantir une assistance administrative lorsque celle-ci est nécessaire. En r…

Détail et débat →
Adopté n° 68

Mme Cécile Rilhac (LAREM) · Article 2 bis

Amendement rédactionnel.

Détail et débat →

Article 2 bis 4

Adopté Sénat n° 51 rect.

Groupe Union Centriste · Article 2 bis

Au vu de ses très nombreuses tâches et responsabilités, un directeur d'école doit pouvoir être assisté par un ou plusieurs agents administratifs, selon la taille de l’établissement. Ces tâches relevan…

Détail et débat →
Adopté Sénat n° COM-14 rect.

M. Claude Kern · Article 2 bis

Au vu de ses très nombreuses tâches et responsabilités, un directeur d'école doit pouvoir être assisté par un ou plusieurs agents administratifs, selon la taille de l’établissement. Ces tâches relevan…

Détail et débat →
Adopté Sénat n° COM-8 rect.

M. Roger Karoutchi · Article 2 bis

Un directeur d’école dont la taille ou les spécificités le justifient doit être assisté dans la réalisation de ses nombreuses responsabilités par un ou plusieurs agents administratifs. Celles-ci relev…

Détail et débat →
Rejeté Sénat n° 25

Le Gouvernement · Article 2 bis

L’amélioration de la situation des directeurs d’école fait partie de l’agenda social du ministère de l’éducation nationale et un travail important a été initié depuis 2019. Le dialogue de terrain, les…

Détail et débat →

Article 4 bis 1

Adopté Sénat n° 13 rect.

M. Antoine Lefèvre · Article 4 bis

La création d’un conseil de la vie écolière constitue une instance supplémentaire qui ne manquera pas d'alourdir la vie quotidienne de l’établissement et créera une confusion avec les instances exista…

Détail et débat →

Article 6 bis (nouveau) 1

Adopté Sénat n° COM-11

Commission de la culture · Article 6 bis (nouveau)

cet amendement vise à supprimer une demande de rapport.

Détail et débat →

Article 7 1

Adopté n° 242

Gouvernement · Article 7

Le Gouvernement souhaite lever le gage.

Détail et débat →

créant la fonction de directeur d’école, 2

Rejeté n° AC21

M. Sébastien Cazenove (LAREM) · créant la fonction de directeur d’école,

Selon le bilan social des personnels de direction 2015 publié par le ministère de l’éducation nationale, les fonctions de chefs d’établissement sont assurées majoritairement par des hommes (57%), alor…

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Rejeté n° AC105

M. Frédéric Reiss (LR) · créant la fonction de directeur d’école,

La fonction de directeur d’école existe ! Dans l’exposé des motifs de cette proposition de loi, il est bien précisé que l’article 2 créé un emploi fonctionnel pour les directeurs d’école

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créant la fonction de directeur d’école. 1

Adopté n° 30

Mme Fiona Lazaar (LAREM) · créant la fonction de directeur d’école.

Il n’y a pas de métiers « masculins » et de métiers « féminins ». Pourtant, dans la pratique et par abus de langage, certains métiers sont systématiquement féminisés : les caissières, ou encore les fe…

Détail et débat →