Alinéa Reconstituer l'intention du législateur
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LOI n° 2025-658 du 18 juillet 2025 relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues (1)

JORF n°0166 du 19 juillet 2025 Voir sur Légifrance ↗
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Visas et préambule


L'Assemblée nationale et le Sénat ont adopté,
Vu la décision du Conseil constitutionnel n° 2025-889 DC du 17 juillet 2025 ;
Le Président de la République promulgue la loi dont la teneur suit :

Rayon X : les passages surlignés proviennent d'amendements adoptés au cours de la navette, à l'Assemblée nationale ou au Sénat, en commission ou en séance. En regard, dans la colonne de droite, l'amendement à l'origine de chaque passage : cliquez sur un passage ou sa note pour les relier.

— amendements affichés
Score d'impact — estimé par l'IA, l'ampleur du changement apporté (ou proposé) au texte :
  1. 0–20technique
  2. 21–50ajustement limité
  3. 51–79changement notable
  4. 80–100changement majeur

Article unique

I.-Le code électoral est ainsi modifié :

1° L'article L. 12-1 est ainsi modifié :

a) Le 2° du II est complété par les mots : « ou descendants » ;

b) Le III est ainsi modifié :


-au début, sont ajoutés les mots : « Lorsque la République forme une circonscription unique ou pour les opérations référendaires, » ;

-les mots : « ou au secteur » sont supprimés ;


2° Au dernier alinéa de l'article L. 79, les mots : « ou au secteur » sont supprimés ;

3° Au premier alinéa de l'article L. 388, la référence : « n° 2024-536 du 13 juin 2024 renforçant l'ordonnance de protection et créant l'ordonnance provisoire de protection immédiate » est remplacée par la référence : « n° 2025-658 du 18 juillet 2025 relative au droit de vote par correspondance des personnes détenues ».

II.-Le I est applicable à compter du premier renouvellement général des conseils municipaux suivant la publication de la présente loi.

III.-Les éventuelles conséquences financières pour l'Etat résultant du I sont compensées, à due concurrence, par la création d'une taxe additionnelle à l'accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre Ier du livre III du code des impositions sur les biens et services.

La présente loi sera exécutée comme loi de l'Etat.

Fait à Paris, le 18 juillet 2025.

Emmanuel Macron

Par le Président de la République :

Le Premier ministre,

François Bayrou

Le ministre d'État, garde des sceaux, ministre de la justice,

Gérald Darmanin

Le ministre d'État, ministre de l'intérieur,

Bruno Retailleau

Le ministre auprès du ministre d'État, ministre de l'intérieur,

François-Noël Buffet

Amendements hors du texte promulgué 26

Les amendements visant des divisions qu'on ne retrouve pas dans la loi promulguée : insertions « après l'article… », articles renumérotés ou supprimés au cours de la navette, annexes et états. La numérotation est celle du texte examiné dans chaque chambre (Assemblée ou Sénat) et peut différer de la loi promulguée. Le badge indique le sort — adopté ou rejeté ; le résumé, ce que l'amendement changeait ou proposait.

Article PREMIER 15

Rejeté n° 19

M. Christophe Bex (LFI-NFP) · Article PREMIER

Tente de rétablir le vote par correspondance pour les détenus, face à une volonté de restreindre ce droit aux seuls scrutins nationaux.

Intention : Garantir l'effectivité du droit de vote des détenus en préservant le vote par correspondance comme outil de réinsertion, contre une volonté de limiter leur influence électorale sur les territoires locaux.

Fond Impact 85/100
Détail et débat →
Rejeté n° 2

Mme Marie-José Allemand (SOC) · Article PREMIER

Rétablir le vote par correspondance pour les détenus en les rattachant à leur commune d'origine, pour éviter que le droit de vote ne devienne purement théorique face aux contraintes logistiques.

Intention : Garantir l'effectivité du droit de vote des détenus en levant les barrières pratiques du vote par procuration ou de la permission de sortir, tout en cherchant un équilibre entre citoyenneté et ancrage territorial. La tension réside dans le conflit entre l'impératif démocratique d'inclusion (favoriser la participation) et l'impératif de gestion électorale locale (éviter la distorsion des listes électorales dans les communes pénitentiaires).

Fond Impact 85/100
Détail et débat →
Rejeté n° 22

M. Christophe Bex (LFI-NFP) · Article PREMIER

Tente de rétablir le vote par correspondance pour les détenus face à une volonté de restreindre ce droit aux seuls scrutins nationaux.

Intention : Garantir l'effectivité du droit de vote des détenus en préservant le vote par correspondance, outil indispensable à leur participation électorale et à leur réinsertion.

Fond Impact 85/100
Détail et débat →
Rejeté n° 25

M. Christophe Bex (LFI-NFP) · Article PREMIER

Suppression de la restriction du vote par correspondance aux seuls scrutins nationaux pour maintenir le droit de vote local des détenus.

Intention : Garantir l'effectivité et l'universalité du droit de vote en empêchant que des contraintes logistiques ou des choix de périmètre électoral ne transforment un droit fondamental en une simple illusion démocratique.

Fond Impact 85/100
Détail et débat →
Rejeté n° 32

Mme Farida Amrani (LFI-NFP) · Article PREMIER

Supprime la restriction du vote par correspondance aux seuls scrutins nationaux pour maintenir le droit de vote local des détenus.

Intention : Garantir l'exercice effectif et universel du droit de vote des détenus à tous les échelons électoraux, en s'opposant à une restriction perçue comme une stratégie électoraliste visant à neutraliser le poids politique des détenus lors des prochaines municipales.

Fond Impact 85/100
Détail et débat →
Rejeté n° 26

M. Christophe Bex (LFI-NFP) · Article PREMIER

Maintien du vote par correspondance pour les détenus face à une volonté de restreindre leur participation électorale.

Intention : Garantir l'exercice effectif du droit de vote des détenus en préservant un outil de participation simple, contre une logique de restriction du corps électoral perçue comme électoraliste.

Fond Impact 85/100
Détail et débat →
Rejeté n° 1

Mme Martine Froger (LIOT) · Article PREMIER

Permettre aux détenus de voter par correspondance tout en les rattachant à leur commune d'origine pour éviter de fausser les scrutins locaux.

Intention : Rétablir la sincérité des élections locales en empêchant que le vote par correspondance des détenus ne crée un poids électoral artificiel dans les communes hôtes des prisons, tout en préservant l'accès au vote.

Fond Impact 75/100
Détail et débat →
Rejeté n° 21

Mme Farida Amrani (LFI-NFP) · Article PREMIER

Maintient le vote par correspondance des détenus tout en prévoyant leur rattachement automatique au chef-lieu si le vote dans leur commune d'origine est logistiquement impossible.

Intention : Proposer une voie médiane pour sauver le vote par correspondance sans créer de chaos logistique, en protégeant le droit de vote par un mécanisme de rattachement par défaut au chef-lieu.

Fond Impact 75/100
Détail et débat →
Rejeté n° 24

Mme Farida Amrani (LFI-NFP) · Article PREMIER

Maintient le vote par correspondance des détenus tout en permettant leur inscription sur leur commune de rattachement, pour éviter que la logistique ne devienne un obstacle au droit de vote.

Intention : Garantir l'effectivité du droit de vote des détenus en empêchant que les contraintes logistiques ne servent de prétexte à une restriction de leur citoyenneté locale.

Fond Impact 75/100
Détail et débat →
Rejeté n° 30

Mme Farida Amrani (LFI-NFP) · Article PREMIER

Report de l'application de la loi pour éviter de restreindre le vote des détenus avant les municipales de 2026.

Intention : Empêcher la modification des règles électorales à l'approche d'un scrutin majeur afin de préserver l'accès au vote des détenus.

Fond Impact 75/100
Détail et débat →
Rejeté n° 31

M. Christophe Bex (LFI-NFP) · Article PREMIER

Report de l'application de la loi pour éviter une restriction du droit de vote des détenus lors des municipales de 2026.

Intention : Empêcher une modification du calendrier électoral qui, par manque de préparation logistique et de délais, aboutirait à une exclusion de fait des détenus des scrutins locaux à venir.

Fond Impact 75/100
Détail et débat →
Rejeté n° 29

M. Christophe Bex (LFI-NFP) · Article PREMIER

Report de l'application de la loi pour éviter une désorganisation du vote des détenus avant les municipales de 2026.

Intention : Freiner l'application immédiate de la loi pour protéger l'exercice effectif du droit de vote des détenus et empêcher une restriction ciblée de leur poids électoral lors des prochaines échéances municipales.

Fond Impact 75/100
Détail et débat →
Rejeté n° 7

Mme Élisa Martin (LFI-NFP) · Article PREMIER

Inscrire le vote comme motif légal de permission de sortir pour les détenus, entre impératif démocratique et risque sécuritaire.

Intention : Sanctuariser le droit de vote en milieu carcéral en l'érigeant en motif de sortie légal pour contrer la prédominance du vote par correspondance et l'inertie administrative. La tension repose sur l'arbitrage entre l'égalité des droits civiques (favorisée par l'auteur) et la maîtrise des flux de détenus pour des raisons de sécurité publique (opposée par le gouvernement).

Fond Impact 75/100
Détail et débat →
Rejeté n° 4

Mme Marie-José Allemand (SOC) · Article PREMIER

Inscrire le motif électoral comme une priorité de sortie pour les détenus, face au risque d'une entrave au droit de vote.

Intention : Transformer une autorisation discrétionnaire du juge en un droit de sortie quasi systématique pour garantir l'exercice effectif du suffrage universel des détenus.

Fond Impact 75/100
Détail et débat →
Rejeté n° 3

Mme Marie-José Allemand (SOC) · Article PREMIER

Expérimenter des bureaux de vote en prison pour garantir le secret du vote, face aux contraintes de sécurité et de contrôle.

Intention : L'auteur cherche à transformer le vote des détenus d'une procédure administrative dégradée (correspondance/procuration) en un acte démocratique direct et confidentiel, tandis que le gouvernement cherche à verrouiller l'enceinte pénitentiaire en maintenant le vote à distance pour éviter toute rupture de la sécurité ou de la neutralité du contrôle électoral.

Fond Impact 75/100
Détail et débat →

Article 2 2

Adopté n° 8

M. Philippe Gosselin (DR) · Article 2

Supprime l'extension des permissions de sortir aux détenus en attente de jugement, faute de faisabilité logistique.

Intention : Verrouiller l'accès aux permissions de sortir pour les prévenus afin de préserver l'efficacité de la détention provisoire, malgré le risque d'une exclusion de fait du droit de vote.

Fond Impact 85/100
Détail et débat →
Adopté n° 14

M. Jean Moulliere (HOR) · Article 2

Suppression de l'extension des permissions de sortir aux détenus provisoires, faute de faisabilité logistique.

Intention : L'auteur cherche à empêcher l'adoption d'une mesure qu'il juge juridiquement et pratiquement inapplicable, tout en dénonçant l'incapacité du gouvernement à garantir un droit de vote effectif aux détenus par d'autres moyens.

Fond Impact 85/100
Détail et débat →

Article 3 2

Adopté n° 9

M. Philippe Gosselin (DR) · Article 3

Supprime l'obligation pour le Gouvernement de rendre compte des obstacles au vote des détenus, au nom de l'efficacité législative.

Intention : Réduire le contrôle parlementaire sur l'administration pénitentiaire en supprimant les mécanismes de reddition de comptes sur l'effectivité des droits civiques en prison.

Fond Impact 75/100
Détail et débat →
Adopté n° 15

M. Jean Moulliere (HOR) · Article 3

Suppression de l'article 3 qui imposait des obligations de rapport, afin d'alléger le texte de procédures administratives.

Intention : Éliminer le « bruit » législatif en supprimant les mesures de contrôle et de suivi jugées superflues ou purement formelles.

Simplification Impact 20/100
Détail et débat →

Article 4 2

Adopté n° 10

M. Philippe Gosselin (DR) · Article 4

Supprime l'obligation pour le Gouvernement de rendre compte des difficultés d'inscription électorale des détenus.

Intention : Éviter de contraindre l'exécutif à une production documentaire jugée inutile pour assainir la qualité de la norme et limiter la portée de contrôle parlementaire sur l'administration pénitentiaire.

Fond Impact 50/100
Détail et débat →
Adopté n° 16

M. Jean Moulliere (HOR) · Article 4

Suppression de l'article 4, jugé inutile car il ne constituait qu'une simple demande de rapport.

Intention : Épurer le texte législatif en écartant les mesures de pure forme qui ne créent pas de droit ou d'obligation immédiate, afin de se concentrer sur l'essentiel de la norme.

Rédactionnel Impact 10/100
Détail et débat →

Article 5 2

Adopté n° 11

M. Philippe Gosselin (DR) · Article 5

Suppression de l'obligation de produire un rapport sur les droits fondamentaux des détenus, jugée redondante.

Intention : Alléger la charge administrative et normative en supprimant un mécanisme de contrôle jugé inutile, tout en s'appuyant sur les institutions de contrôle déjà en place pour garantir les droits des détenus.

Simplification Impact 30/100
Détail et débat →
Adopté n° 17

M. Jean Moulliere (HOR) · Article 5

Suppression de l'article 5, qui n'était qu'une demande de rapport, pour éviter d'alourdir le texte de mesures non contraignantes.

Intention : Épurer le texte législatif en écartant les dispositions purement déclaratives ou de suivi qui n'apportent pas de véritable portée juridique.

Simplification Impact 10/100
Détail et débat →

Article 6 3

Adopté n° 12

M. Philippe Gosselin (DR) · Article 6

Suppression de l'obligation de produire un rapport d'évaluation sur la participation électorale des détenus.

Intention : L'auteur cherche à alléger la loi en supprimant les mécanismes de contrôle et de suivi de l'efficacité de la mesure, arguant que l'absence de critères de mesure rend l'obligation de rapport inutile et que le Parlement dispose déjà de ses propres outils d'évaluation.

Fond Impact 55/100
Détail et débat →
Rejeté n° 6

M. Christophe Bex (LFI-NFP) · Article 6

Exige un rapport sur les permissions de sortie pour voter, opposant droit démocratique et impératifs sécuritaires.

Intention : L'auteur cherche à briser la « réticence institutionnelle » de l'administration pénitentiaire pour transformer un droit de vote théorique en un droit effectif et physique, tandis que le rejet par la majorité traduit une volonté de verrouiller l'accès à la sortie pour préserver la gestion sécuritaire et la stabilité de l'ordre carcéral.

Fond Impact 55/100
Détail et débat →
Adopté n° 18

M. Jean Moulliere (HOR) · Article 6

Suppression de l'article 6 qui imposait une demande de rapport, afin d'éviter l'alourdissement de la loi.

Intention : Épurer le texte de ses mesures purement procédurales et déclaratives pour se concentrer sur l'action législative réelle.

Simplification Impact 25/100
Détail et débat →