Alinéa Reconstituer l'intention du législateur
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LOI n° 2025-534 du 13 juin 2025 expérimentant l'encadrement des loyers et améliorant l'habitat dans les outre-mer (1)

JORF n°0137 du 14 juin 2025 Voir sur Légifrance ↗
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Visas et préambule


L'Assemblée nationale et le Sénat ont adopté,
Le Président de la République promulgue la loi dont la teneur suit :

— amendements affichés
Score d'impact — estimé par l'IA, l'ampleur du changement apporté (ou proposé) au texte :
  1. 0–20technique
  2. 21–50ajustement limité
  3. 51–79changement notable
  4. 80–100changement majeur

Article 1


I.-A.-A titre expérimental, pour une durée de cinq ans à compter de la promulgation de la présente loi, un dispositif d'encadrement des loyers peut être mis en place dans les collectivités régies par l'article 73 de la Constitution dans les conditions prévues à l'article 140 de la loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant évolution du logement, de l'aménagement et du numérique.
B.-Par dérogation au deuxième alinéa du I du même article 140, dans ces collectivités, la proposition du demandeur est transmise dans un délai de deux ans à compter de la promulgation de la présente loi.
C.-Par dérogation au cinquième alinéa du B du III dudit article 140, aucun complément de loyer ne peut être appliqué lorsque le logement n'est pas décent conformément à l'article 6 de la loi n° 89-462 du 6 juillet 1989 tendant à améliorer les rapports locatifs et portant modification de la loi n° 86-1290 du 23 décembre 1986.
II.-Au plus tard six mois avant son terme, le Gouvernement remet au Parlement un rapport d'évaluation de l'expérimentation prévue au I du présent article.

Article 2


Dans les collectivités relevant de l'article 73 de la Constitution et à Saint-Martin, les modalités de mise en œuvre de l'exemption au règlement (UE) 2024/3110 du Parlement et du Conseil du 27 novembre 2024 établissant des règles harmonisées de commercialisation pour les produits de construction et abrogeant le règlement (UE) n° 305/2011 sont précisées par décret.
Le représentant de l'Etat dans le bassin géographique met en place des « comités référentiels construction » compétents sur des zones géographiques précisées par le décret mentionné au premier alinéa afin de contribuer à la mise en œuvre de cette exemption et à la définition de référentiels de construction, en tenant compte des besoins de la production locale ainsi que des spécificités et des contraintes locales.
Les règles d'organisation, de fonctionnement et de contrôle de ces comités sont fixées par décret.
Les comités sont éligibles aux financements publics et peuvent mener des travaux avec les instances nationales ou internationales ainsi qu'avec des collectivités françaises ultramarines ne relevant pas de l'article 349 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne.

Article 3

Les conséquences financières résultant pour l'Etat de la présente loi sont compensées, à due concurrence, par la création d'une taxe additionnelle à l'accise sur les tabacs prévue au chapitre IV du titre I er du livre III du code des impositions sur les biens et services.

La présente loi sera exécutée comme loi de l'Etat.

Fait à Paris, le 13 juin 2025.

Emmanuel Macron

Par le Président de la République :

Le Premier ministre,

François Bayrou

Le ministre d'État, ministre des outre-mer,

Manuel Valls

Le ministre de l'économie, des finances et de la souveraineté industrielle et numérique,

Éric Lombard

Le ministre de l'aménagement du territoire et de la décentralisation,

François Rebsamen

La ministre auprès du ministre de l'aménagement du territoire et de la décentralisation, chargée du logement,

Valérie Létard

La ministre déléguée auprès du ministre de l'aménagement du territoire et de la décentralisation, chargée de la ville,

Juliette Méadel

Amendements hors du texte promulgué 10

Les amendements visant des divisions qu'on ne retrouve pas dans la loi promulguée : insertions « après l'article… », articles renumérotés ou supprimés au cours de la navette, annexes et états. La numérotation est celle du texte examiné dans chaque chambre (Assemblée ou Sénat) et peut différer de la loi promulguée. Le badge indique le sort — adopté ou rejeté ; le résumé, ce que l'amendement changeait ou proposait.

Article 2 (Supprimé) 1

Rejeté Sénat n° 2

M. Fabien Gay · Article 2 (Supprimé)

Rétablir une clause d'ouverture pour l'accès aux aides de l'État, face à des critères de revenus jugés inadaptés aux outre-mer.

Intention : Garantir une flexibilité juridique permettant de contourner les critères de sélection rigides pour inclure les zones de précarité ultramarines non répertoriées.

Fond Impact 65/100
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Article 3 bi 2

Rejeté n° CE6

M. Joseph Rivière (RN) · Article 3 bi

Exclut les instances internationales de la consultation sur la politique du logement pour sanctuariser la souveraineté nationale.

Intention : Sanctuariser la compétence exclusive des élus français sur les politiques publiques en verrouillant toute influence extérieure, au risque de s'isoler des réalités géographiques et économiques régionales.

Fond Impact 75/100
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Rejeté n° CE5

M. Joseph Rivière (RN) · Article 3 bi

Impose une concertation obligatoire des acteurs locaux pour fixer les prix et les normes de construction.

Intention : L'auteur cherche à politiser et à territorialiser la fixation des coûts de construction en forçant l'inclusion des acteurs locaux dans les processus de décision technique. La tension réside entre la volonté de transparence et de contrôle des prix par le dialogue (argument de l'auteur) et la volonté de préserver une expertise technique spécialisée, exempte de la confusion entre normes de construction et régulation sociale (argument du rapporteur).

Fond Impact 55/100
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Article 3 (Supprimé) 1

Adopté Sénat n° 4 rect.

M. Patrick Kanner · Article 3 (Supprimé)

Crée des comités locaux pour appliquer l'exemption du marquage CE et valider des matériaux adaptés aux Outre-mer.

Intention : Institutionnaliser la reconnaissance des savoir-faire et matériaux locaux pour contourner les barrières normatives européennes et réduire le coût de la construction en Outre-mer.

Fond Impact 85/100
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Article 3 bis 4

Rejeté n° 5

M. Joseph Rivière (RN) · Article 3 bis

Exclut les instances internationales de la consultation des comités de construction, opposant souveraineté nationale et coopération régionale.

Intention : Verrouiller la compétence décisionnelle sur le logement au seul périmètre de l'État et des élus français pour affirmer une souveraineté nationale face aux influences internationales. **Tension :** L'auteur cherche à protéger l'autonomie de décision et l'usage des fonds publics contre des avis extérieurs jugés non légitimes, tandis que les opposants soutiennent que l'isolement technique et diplomatique nuirait au développement économique et à l'intégration régionale des territoires (notamment ultramarins).

Fond Impact 75/100
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Rejeté n° 1 (Rect)

M. Frédéric Falcon (RN) · Article 3 bis

Suppression des obligations de décence énergétique (DPE) en Outre-mer pour éviter la raréfaction de l'offre locative.

Intention : Libérer l'offre locative en outre-mer en neutralisant les contraintes de rénovation énergétique jugées inadaptées et coûteuses. [Tension : l'auteur cherche à protéger le droit de propriété et l'accès au logement face à une 'écologie punitive', tandis que l'opposition défend la protection des locataires et la lutte contre le changement climatique].

Fond Impact 75/100
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Rejeté n° 4

M. Joseph Rivière (RN) · Article 3 bis

Inclut les acteurs locaux dans les comités de prix pour favoriser la transparence face au contrôle de l'État.

Intention : L'auteur cherche à décentraliser le pouvoir de régulation des coûts de construction en donnant un poids politique et économique aux acteurs locaux pour contrer l'opacité des prix. La tension réside entre une volonté de démocratisation de la régulation par le dialogue (argument de l'auteur) et la volonté du gouvernement de conserver un contrôle strict et expert sur les mécanismes de prix (raison implicite du rejet).

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Rejeté n° 2 (Rect)

M. Frédéric Falcon (RN) · Article 3 bis

Reporte de 5 ans le calendrier d'interdiction de louer les logements classés G en Outre-mer pour éviter une pénurie d'offre.

Intention : L'auteur cherche à protéger les propriétaires et le parc locatif ultramarin contre une éviction brutale du marché, en utilisant le levier du calendrier pour freiner l'application de la réglementation climatique. La tension oppose la nécessité de maintenir l'offre de logements (argument de l'auteur) à l'impératif de lutte contre la précarité énergétique et le changement climatique (argument du gouvernement).

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Article 4 2

Rejeté n° CE1

M. Frédéric Falcon (RN) · Article 4

Suppression des obligations de performance énergétique (DPE) en outre-mer pour éviter de retirer des logements du marché locatif.

Intention : Libérer l'offre locative en outre-mer en neutralisant les contraintes de rénovation thermique, au risque de maintenir des logements énergétiquement précaires. La tension oppose la volonté de relancer le marché immobilier (argument de l'auteur) à la nécessité de garantir un logement décent et protecteur pour les populations vulnérables (argument du rapporteur).

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Rejeté n° CE2

M. Frédéric Falcon (RN) · Article 4

Report de 5 ans du calendrier d'interdiction de louer les passoires thermiques en outre-mer pour préserver l'offre locative.

Intention : L'auteur cherche à protéger les bailleurs et à maintenir l'offre de logements en outre-mer en neutralisant les contraintes de rénovation énergétique, tandis que l'opposition (rapporteur) cherche à verrouiller l'accès à des logements décents pour éviter une dégradation des conditions de vie des locataires.

Fond Impact 65/100
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