Amendement n° 1367 Sénat
LOI n° 2025-1403 du 30 décembre 2025 de financement de la sécurité sociale pour 2026 (rectificatif)
Dispositif
Après l’article 11 quater
Insérer un article additionnel ainsi rédigé :
Après l’article L. 2133‑1 du code de la santé publique, il est inséré un article L. 2133-1-... ainsi rédigé :
« Art. L. 2133‑1‑…. – Les messages publicitaires et activités promotionnelles en faveur de produits alimentaires et boissons trop riches en sucre, sel ou matières grasses et ayant notamment pour cible les enfants de moins de seize ans sont soumis au versement d’une contribution dont le produit est affecté à la branche maladie de la sécurité sociale.
« Cette contribution est assise sur le montant annuel des sommes destinées à l’émission et à la diffusion de ces messages, hors remises, rabais, ristournes et taxes sur la valeur ajoutée, payées par les annonceurs. Le montant de cette contribution est égal à 10 % du montant de ces sommes.
« Le fait générateur est constitué par la diffusion des messages publicitaires ou la mise à disposition des documents visés au premier alinéa. La contribution est exigible au moment du paiement par l’annonceur aux régies ou au moment de la première mise à disposition des documents visés. La contribution est déclarée, liquidée, recouvrée et contrôlée selon les procédures et sous les mêmes sanctions, garanties et privilèges que la taxe sur la valeur ajoutée. Les réclamations sont présentées, instruites et jugées selon les règles applicables à cette même taxe. Il est opéré un prélèvement de 10 % effectué par l’État sur le montant de cette contribution pour frais d’assiette et de recouvrement.
« Les modalités d’application du présent article sont déterminées par décret en Conseil d’État pris après avis de Santé publique France. »
Ce que ça change · analyse IA
Taxation de 10 % des dépenses publicitaires pour les produits gras/sucrés ciblant les mineurs pour financer la santé publique.
Intention : Sanctionner financièrement les annonceurs de produits peu sains pour compenser les coûts de santé publique induits par leur marketing auprès des mineurs.
L'amendement propose de créer une contribution fiscale de 10 % assise sur les budgets de communication des produits alimentaires dits « défavorables » (riches en sucre, sel ou gras) lorsqu'ils ciblent les moins de 16 ans. Le rejet de cette mesure souligne la volonté du législateur de ne pas utiliser la fiscalité comme un levier de régulation comportementale des annonceurs, préférant probablement maintenir le régime de l'autorégulation ou des mesures non fiscales, malgré l'argument de l'externalité négative (coûts de santé) soulevé par les auteurs.
Objet
Par cet amendement, les groupes parlementaires Communiste Républicain Citoyen Écologiste et Kanaky (CRCE-K), Socialiste Écologiste et Républicain (SER) et Écologiste – Solidarité et Territoires (GEST) proposent de mettre à contribution la publicité des produits gras, sucrés et transformés.
La création de cette contribution répond à la nécessité d’agir plus efficacement contre l’exposition massive des enfants et adolescent·e·s à des messages publicitaires promouvant des produits alimentaires et boissons trop riches en sucre, en sel ou en matières grasses. L’ensemble des études scientifiques convergent pour établir le rôle déterminant de la publicité dans l’évolution des préférences alimentaires des personnes mineures ainsi que dans l’augmentation du surpoids et de l’obésité pédiatriques. En dépit des engagements volontaires pris par certains acteur·s du secteur, l’autorégulation demeure insuffisante et laisse subsister une pression commerciale soutenue, particulièrement via les supports numériques et audiovisuels. L’instauration d’une contribution proportionnelle aux dépenses consacrées à ces campagnes vise à responsabiliser les annonceurs, à rééquilibrer les incitations économiques et à encourager une communication plus respectueuse de la santé publique.
La contribution ainsi instituée présente l’avantage de reposer sur une assiette objective et facilement vérifiable correspondant aux sommes affectées par les annonceurs à la production et à la diffusion de messages visant des produits reconnus comme défavorables à une alimentation équilibrée lorsqu’ils sont consommés de manière excessive. En fixant son taux à 10 %, le législateur adopte un niveau à la fois suffisamment incitatif pour réduire l’exposition des publics les plus jeunes à ces contenus et proportionné afin de ne pas imposer aux acteurs économiques une charge excessive ou discriminatoire. Le choix de conditions de déclaration, de liquidation, de recouvrement et de contrôle alignées sur celles de la taxe sur la valeur ajoutée contribue à garantir la simplicité administrative du dispositif, son efficacité et sa sécurité juridique, tout en évitant la création d’un régime autonome complexe.
L’affectation du produit de la contribution à la branche maladie de la sécurité sociale renforce la cohérence de la mesure en reliant directement les pratiques publicitaires à leurs conséquences sanitaires et financières pour la collectivité. Une telle affectation permet également de soutenir durablement les politiques de prévention ainsi que les actions de Santé publique France en matière d’alimentation et de protection des mineur·e·s. L’intervention d’un décret en Conseil d’État, pris après avis de cet organisme, assure enfin que les modalités d’application seront établies de manière éclairée, en lien avec l’expertise scientifique disponible et en tenant compte de l’évolution des pratiques publicitaires, notamment numériques. Par cet amendement, le législateur entend ainsi contribuer à un environnement alimentaire plus sain et plus protecteur pour les enfants et adolescent·e·s, en mobilisant un levier fiscal proportionné et efficace au service d’une priorité majeure de santé publique.
Le débat en séance publique (compte rendu)
Séance du 21/11/2025 — 16 interventions · Compte rendu intégral ↗
L’amendement n° 1367 est présenté par Mmes Souyris et Poncet Monge, MM. Benarroche, G. Blanc et Dantec, Mme de Marco, MM. Dossus, Fernique et Gontard, Mme Guhl, MM. Jadot et Mellouli, Mme Ollivier, M. Salmon et Mmes Senée et M. Vogel.
L’amendement n° 1693 est présenté par Mme Le Houerou, M. Kanner, Mmes Canalès, Conconne et Féret, MM. Fichet et Jomier, Mmes Lubin, Poumirol, Rossignol, Artigalas et Bélim, MM. Cardon, Chaillou et Chantrel, Mme Conway-Mouret, M. Darras, Mme Espagnac, MM. Féraud et Gillé, Mme Harribey, MM. Jacquin et P. Joly, Mme Linkenheld, MM. Lurel, Marie, Mérillou, Michau, Montaugé, Pla et Redon-Sarrazy, Mme S. Robert, MM. Roiron, Ros, Tissot, Uzenat, M. Vallet, Ziane et les membres du groupe Socialiste, Écologiste et Républicain.
Ces trois amendements sont ainsi libellés :
Après l’article 11 quater
Insérer un article additionnel ainsi rédigé :
Après l’article L. 2133-1 du code de la santé publique, il est inséré un article L. 2133-1-… ainsi rédigé :
« Art. L. 2133-1-…. – Les messages publicitaires et activités promotionnelles en faveur de produits alimentaires et boissons trop riches en sucre, sel ou matières grasses et ayant notamment pour cible les enfants de moins de seize ans sont soumis au versement d’une contribution dont le produit est affecté à la branche maladie de la sécurité sociale.
« Cette contribution est assise sur le montant annuel des sommes destinées à l’émission et à la diffusion de ces messages, hors remises, rabais, ristournes et taxes sur la valeur ajoutée, payées par les annonceurs. Le montant de cette contribution est égal à 10 % du montant de ces sommes.
« Le fait générateur est constitué par la diffusion des messages publicitaires ou la mise à disposition des documents visés au premier alinéa. La contribution est exigible au moment du paiement par l’annonceur aux régies ou au moment de la première mise à disposition des documents visés. La contribution est déclarée, liquidée, recouvrée et contrôlée selon les procédures et sous les mêmes sanctions, garanties et privilèges que la taxe sur la valeur ajoutée. Les réclamations sont présentées, instruites et jugées selon les règles applicables à cette même taxe. Il est opéré un prélèvement de 10 % effectué par l’État sur le montant de cette contribution pour frais d’assiette et de recouvrement.
« Les modalités d’application du présent article sont déterminées par décret en Conseil d’État pris après avis de Santé publique France. »
La parole est à M. Pierre Barros, pour présenter l’amendement n° 1230.
En France, environ 4 % des enfants et adolescents sont obèses, et 17 % en surpoids. Ces enfants sont exposés très tôt à des publicités pour des produits riches en sucre, en sel ou trop gras.
L’impact de la publicité sur ces jeunes est encore plus puissant que sur les adultes, et les industriels de l’agroalimentaire le savent bien. Ces publicités influencent très fortement leurs choix alimentaires, renforcent les comportements addictifs et contribuent au développement de pathologies à long terme, qui nécessitent souvent des chirurgies bariatriques extrêmement coûteuses.
Une telle situation nous coûte collectivement. Les pathologies associées comme le diabète, les maladies cardiovasculaires ou les problèmes articulaires coûtent des milliards d’euros à la sécurité sociale. Pourquoi laisser les industriels éviter toute contribution à cette charge ?
Cet amendement vise à mettre en place une solution qui nous semble équilibrée : faire contribuer les annonceurs qui s’adressent aux moins de 16 ans avec des messages pour des aliments trop sucrés à hauteur de 10 % des sommes investies et affecter le produit de cette contribution à la branche maladie. Ceux qui exploitent le marketing pour influencer les enfants financeraient ainsi une partie du coût à la charge de la collectivité.
La parole est à Mme Anne Souyris, pour présenter l’amendement n° 1367.