Amendement n° 86 Sénat
LOI n° 2025-1403 du 30 décembre 2025 de financement de la sécurité sociale pour 2026 (rectificatif)
Dispositif
Supprimer cet article.
Ce que ça change · analyse IA
Supprime un article sur la sécurité des protections périodiques réutilisables, opposant rigueur budgétaire et principe de précaution.
Intention : Verrouiller le budget de la Sécurité sociale en empêchant l'ajout de nouvelles obligations de sécurité sanitaire non financées, au risque de retarder l'encadrement de substances potentiellement toxiques.
L'amendement propose de supprimer un article visant à encadrer la composition chimique des protections périodiques réutilisables prises en charge par la Sécurité sociale. Le débat révèle une tension entre deux logiques : d'un côté, une volonté de maintenir la trajectoire budgétaire initiale et d'éviter l'ajout de mesures sans financement identifié (argument de l'auteur et de la rapporteure) ; de l'autre, une exigence de santé publique visant à interdire des substances potentiellement toxiques (CMR, PFAS) par application du principe de précaution (argument de l'opposition). L'adoption de la suppression indique que le législateur privilégie la stabilité de l'épure budgétaire et l'utilisation des décrets d'application existants plutôt que l'inscription de nouvelles contraintes normatives dans la loi.
Objet
Le projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2026, tel qu’adopté en Conseil des ministres le 14 octobre 2025, repose sur une trajectoire budgétaire exigeante, mais nécessaire – largement inspirée des propositions formulées par le Sénat au cours de l’été dernier – visant à consolider les équilibres financiers de notre système de protection sociale.
Cette trajectoire traduit une volonté de redressement durable des comptes sociaux, tout en maintenant les priorités essentielles que sont la santé, la solidarité et l’autonomie.
Conformément à sa position constante, le groupe Union Centriste considère qu’il importe de respecter l’épure budgétaire initiale présentée par le Gouvernement, qui résulte d’un arbitrage global entre les besoins des différentes branches de la sécurité sociale et les marges de manœuvre disponibles.
Il convient toutefois de rappeler que cette épure a été altérée dès la publication de la lettre rectificative et l’introduction de l’article 45 bis, suspendant la réforme des retraites de 2023.
Cette cohérence budgétaire a été fragilisée par cette modification initiale, puis davantage encore par la multiplication d’articles additionnels adoptés par l’Assemblée nationale, modifiant substantiellement les équilibres financiers sans étude d’impact ni financement identifié.
Dans un souci de responsabilité et de clarté budgétaire, l’auteur propose donc :
• de supprimer l’ensemble des articles additionnels qui s’écartent du périmètre ou de la philosophie du texte initial ;
• et, sauf exception justifiée par l’exigence de sincérité budgétaire ou par un motif d’intérêt général impérieux, de rétablir les articles dans leur rédaction issue du projet de loi déposé par le Gouvernement.
En exerçant ainsi son droit d’amendement, l’auteur refuse d’alimenter une dérive normative et financière contraire à l’esprit de responsabilité qui doit présider à la gestion de nos comptes sociaux. Amender un texte, c’est aussi savoir préserver son équilibre lorsque les modifications envisagées menaceraient sa cohérence d’ensemble et la soutenabilité du modèle qu’il organise.
Dans le contexte actuel de déficit structurel et de tensions croissantes sur le financement de la sécurité sociale, le choix de la stabilité et de la rigueur n’est pas un choix de facilité : c’est un acte de responsabilité politique.
Cette démarche s’inscrit dans la volonté de l’auteur de préserver la lisibilité et la crédibilité du débat budgétaire, et de rappeler que la soutenabilité de notre protection sociale conditionne sa pérennité même.
Tel est l’objet de cet amendement.
Le débat en séance publique (compte rendu)
Séance du 23/11/2025 — 29 interventions · Compte rendu intégral ↗
L’amendement n° 86 est présenté par M. Henno.
L’amendement n° 648 est présenté par Mme Imbert, au nom de la commission des affaires sociales.
Ces deux amendements sont ainsi libellés :
Supprimer cet article.
La parole est à M. Olivier Henno, pour présenter l’amendement n° 86.
Il est défendu.
La parole est à Mme la rapporteure, pour présenter l’amendement n° 648.
rapporteure. Cet article est déjà satisfait par la législation en vigueur. En effet, l’article 40 de la loi de financement de la sécurité sociale pour 2024, qui a créé le dispositif de prise en charge des protections périodiques réutilisables pour les personnes assurées de moins de 26 ans et les bénéficiaires de la complémentaire santé solidaire, prévoit que les critères tiennent compte des normes relatives à la composition des produits visant à assurer leur non-toxicité pour la santé et l’environnement.
Cet article ne répond donc pas à un défaut de la loi, mais, possiblement, à un retard d’action : en effet, depuis l’entrée en vigueur de la LFSS pour 2024, aucun décret d’application n’a été publié sur ce point. Pourtant, cette mesure avait été réintroduite dans le texte sur l’initiative du Gouvernement.
Nous proposons donc de supprimer cet article.
Quel est l’avis du Gouvernement ?
ministre. Avis favorable.
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La parole est à Mme Anne Souyris, pour explication de vote.
Au préalable, je veux indiquer que je comprends que nous devions accélérer le rythme de nos débats, mais j’aurais souhaité pouvoir intervenir plus tôt…
Cet article vise à mettre fin à une anomalie : l’exposition spécifique des femmes et des personnes menstruées à des substances contaminantes, cancérogènes, mutagènes, reprotoxiques (CMR) ou à des perturbateurs avérés ou suspectés dans les protections périodiques réutilisables prises en charge par la sécurité sociale.
Le magazine 60 millions de consommateurs relevait en 2023 la présence de substances chimiques toxiques dans vingt-quatre produits testés. Des traces de nanoparticules d’argent et de substances perfluoroalkylées et polyfluoroalkylées (PFAS) ont ainsi été retrouvées dans les culottes menstruelles.
L’Agence nationale de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail (Anses) a également confirmé la présence de résidus de produits toxiques tels que le glyphosate, les dioxines et les composés organiques halogénés dans diverses protections menstruelles.
Certes, aucune recherche, à ce jour, n’a prouvé la dangerosité de telles expositions simultanées pour l’être humain. Mais cette absence de preuves tient davantage aux lacunes de la recherche médicale, longtemps structurée par un androcentrisme historique, qu’à l’innocuité d’une exposition répétée de nos muqueuses vulvaires et vaginales à ces substances. Si la médecine est le reflet de la société, interroger ses méthodes devient une condition sine qua non de son amélioration.
Ayons donc le courage de déconstruire la médecine de ses biais sexistes. Et commençons dès maintenant, en appliquant le principe de précaution et en interdisant la présence de substances toxiques dans les protections périodiques réutilisables prises en charge par la sécurité sociale.
La parole est à Mme la ministre.
ministre. Le décret est en cours d’élaboration. Il permettra la prise en charge des protections périodiques pour les plus personnes les plus défavorisées.
Nous menons actuellement des concertations avec l’Anses pour que soient inscrits dans le cahier des charges des critères relatifs à l’absence de substances dangereuses – ou potentiellement dangereuses – dans ces produits.
Je mets aux voix les amendements identiques nos 86 et 648.