Amendement n° 809 (Rect)
LOI n° 2025-1403 du 30 décembre 2025 de financement de la sécurité sociale pour 2026 (rectificatif)
Dispositif
Le 2° du I et le B du II de l'article 5 de la loi n° 2025‑199 du 28 février 2025 de financement de la sécurité sociale pour 2025 sont abrogés.
Ce que ça change · analyse IA
Suppression du régime simplifié pour les médecins retraités, opposant incitation fiscale et simplification administrative.
Intention : L'auteur cherche à verrouiller les recettes de la Sécurité sociale en refusant de créer des régimes dérogatoires, tandis que les partisans du texte cherchent à assouplir le retour à l'activité des retraités par la simplification administrative pour répondre à l'urgence de l'accès aux soins.
L'amendement visait à abroger l'extension du régime simplifié des professions médicales (RSPM) aux médecins en cumul emploi-retraite. Le débat révèle une fracture profonde sur la stratégie de lutte contre les déserts médicaux : d'un côté, une volonté de refuser toute forme d'avantage socio-fiscal jugé inefficace et coûteux pour la Sécurité sociale, privilégiant une approche structurelle (formation, régulation de l'installation) ; de l'autre, une volonté d'utiliser la simplification administrative et l'allègement des charges comme leviers incitatifs pour mobiliser les praticiens expérimentés. Le rejet de l'amendement confirme l'intention du législateur de privilégier une approche pragmatique et incitative, même si l'enjeu réel se déplace de la pure fiscalité vers la réduction de la charge bureaucratique pour les praticiens.
Exposé sommaire
Cet amendement du groupe parlementaire La France Insoumise propose de supprimer l'inclusion des médecins libéraux en cumul emploi-retraite dans le régime simplifié des professions médicales, qui revient à développer des exonérations de cotisations sociales.
Les mesures d'incitation socio-fiscales ne sont pas utiles pour répondre au problème de la démographie médicale. En 2023, l'exonération de cotisations d'assurance vieillesse pour les médecins libéraux s'était accompagnée d'une baisse du taux d'activité des médecins retraités de 0,2 % selon l'Atlas de la démographie médicale de l’Ordre des médecins.
Cet échec passé fait la démonstration du fait que les médecins libéraux ne prolongent pas leur activité pour des raisons financières.
Dès lors, une telle mesure a pour unique effet de priver la Sécurité sociale de recettes, sans apporter de réponse du point de vue de l'accès aux soins.
L'entêtement de la droite à avancer des mesures incitatives, que ce soit sous la forme d'exonérations socio-fiscales ou d'appels à donner des consultations en zones sous-dotées via la "mission de solidarité territoriale", fait perdre au pays un temps précieux pour résorber les inégalités territoriales d'accès aux soins.
Les solutions sont pourtant connues : formation de davantage de médecins, régularisation de la situation administrative et professionnelle des praticiens étrangers, régulation des conditions d'installation pour empêcher la concentration dans les zones les mieux dotées en praticiens. L'Assemblée nationale a d'ailleurs voté en faveur de la régularisation des PADHUE lors de l'examen du PLFSS pour 2025, de même qu'elle a adopté la proposition de loi visant à lutter contre les déserts médicaux.
Le débat en séance (compte rendu)
1 séance du 05/11/2025 — 11 interventions · Compte rendu intégral ↗
La parole est à Mme Ersilia Soudais, pour soutenir l’amendement no 809 rectifié.
Il est hallucinant que nous soyons incapables de former suffisamment de médecins en France, au point de devoir sortir des praticiens de leur retraite. Pour les inciter à reprendre du service, on a décidé de les exonérer de certaines contributions sociales. C’est si efficace que les médecins retraités qui reprennent le chemin du travail sont de moins en moins nombreux !Nous devons plutôt nous attaquer au problème fondamental et former plus d’étudiants en médecine. Avoir supprimé le numerus clausus ne suffit pas : il faut plus de moyens et plus de places ouvertes en faculté. Il faut aussi faire en sorte de mieux traiter les médecins qu’on fait venir de l’étranger : il est hallucinant que les praticiens à diplôme hors Union européenne (Padhue) soient payés au même niveau que les internes, alors qu’ils sont une denrée rare et précieuse.Je ne sais pas si ceux de votre circonscription en font autant, mais les hôpitaux de mon secteur ont dû tricher avec la loi pour accorder à ces médecins des primes qu’ils ont d’ailleurs finalement dû rembourser – certains avaient reçu jusqu’à 100 000 euros !Je ne comprends pas votre manière de procéder : plutôt que de recourir aux méthodes qui fonctionnent, vous préférez distribuer de l’argent et attendre de voir ce que cela va donner. (Applaudissements sur les bancs du groupe LFI-NFP.)
Quel est l’avis de la commission ?
Je suis très surpris de votre propos, qui n’a rien à voir avec l’exposé sommaire de l’amendement. Vous évoquez des cas de triche et des primes de 100 000 euros versées par des hôpitaux, alors que la disposition de la loi de financement de la sécurité sociale adoptée en février 2025 que l’amendement no 809 rectifié tend à supprimer permettait de simplifier grandement les démarches administratives des médecins en retraite qui reprennent du service et dont nos territoires ont besoin.En matière de cumul emploi-retraite des médecins, l’Assemblée avait adopté une mesure qui, selon la Caisse autonome de retraite des médecins de France, allait trop loin. En CMP – commission mixte paritaire –, un équilibre avait été trouvé pour éviter les effets d’aubaine et permettre une transition vers un régime simplifié.Celui-ci permet surtout d’alléger significativement la charge administrative des médecins quand ils doivent retravailler : les obligations administratives sont simplifiées, l’Urssaf est l’interlocuteur unique des praticiens et gère pour leur compte les formalités nécessaires à la création ou à la reprise d’une activité. Ces aides sont décisives pour les médecins volontaires souhaitant sortir de leur retraite.Vous affirmez dans l’exposé des motifs que le dispositif a pour seul effet de priver la sécurité sociale de recettes, mais je ne suis pas d’accord. Un médecin affilié au régime simplifié paiera 3 200 euros de cotisations, contre 3 300 euros pour le médecin au régime de droit commun : cette perte est très faible en comparaison des bénéfices que procure la simplification.Pour toutes ces raisons, j’émets un avis défavorable à cet amendement qui a été rejeté par la commission.
Quel est l’avis du gouvernement ?
On a besoin de médecins dans nos territoires, pour soigner les Françaises et les Français. Toutes les mesures qui permettent que leur nombre progresse me semblent donc aller dans le bon sens et l’esprit des mesures de cumul emploi-retraite des médecins est le bon.Votre amendement tend à abroger l’article 5 de la loi du 28 février 2025 de financement de la sécurité sociale, qui est relatif à l’extension du régime simplifié des professions médicales (RSPM), aux médecins en cumul emploi-retraite ainsi qu’aux médecins participant aux campagnes de vaccination, au motif de son inefficacité à améliorer l’accès aux soins.Les médecins en cumul emploi-retraite bénéficiaient déjà de ce dispositif lorsqu’ils faisaient des remplacements ou de la régulation. L’article que vous souhaitez abroger assouplit seulement les conditions de leur reprise de service et contribue ainsi au meilleur accès aux soins de nos concitoyens.En facilitant leurs démarches et en adaptant les prélèvements à la réalité de leur activité, cet article favorise l’engagement de praticiens expérimentés dans des zones où les besoins sont les plus forts. Ce dispositif a déjà permis à plusieurs centaines de médecins de renforcer temporairement les équipes locales ou de participer à la régulation et aux campagnes de prévention.Le RSPM n’institue pas une exonération de cotisations sociales, mais une simplification administrative, particulièrement adaptée aux médecins exerçant une activité réduite. Il s’agit donc d’un dispositif équilibré, incitatif et responsable du point de vue des finances sociales.La lutte contre les déserts médicaux est loin d’être terminée, mais les premiers résultats observés sont plutôt encourageants. La participation des médecins retraités progresse et les retours du terrain sont positifs.Pour ces raisons, je suis défavorable à votre amendement.
La parole est à M. Kévin Mauvieux.
Je suis désolé, monsieur Boyard, mais, à gauche, vous souffrez bel et bien de taxomanie. Vous imposez des surcotisations parce que vous refusez que la TVA finance le système de protection sociale – c’est ce que vous m’avez répondu – mais, dans les deux cas, cela revient à taxer les Français, encore et toujours ! Or ils en ont assez et veulent que la pression fiscale baisse, pas qu’elle augmente.Le Rassemblement national l’a compris : nous sommes les seuls à proposer une baisse massive des dépenses pour soulager nos concitoyens et les entreprises.En outre, nous sommes opposés au principe même de cet amendement. Nous sommes tous d’accord pour reconnaître que le manque de médecins vient du fait qu’il n’y en a pas assez de formés. Mais, en attendant qu’ils le soient, nous refusons de dire aux Français que, pour des raisons purement démagogiques, ils vont être privés de médecins.Nous préférons inciter les médecins retraités à poursuivre leur activité, et contribuer ainsi à soutenir l’offre de soins, en les exonérant de charges, voire d’impôt sur le revenu. (M. Louis Boyard s’exclame.) Quel est notre objectif ? Maintenir les médecins en activité le plus longtemps possible, en attendant que les nouveaux prennent le relais.Nous refusons de punir les Français en leur retirant des médecins ; nous refusons de nous enfermer dans une logique où l’on taxe, où l’on charge, où l’on fait cotiser en permanence. (Applaudissements sur les bancs du groupe RN.)
La parole est à Mme Sandrine Rousseau.
Nous avons eu de nombreux débats en commission des affaires sociales sur le cumul emploi-retraite des médecins. Tout le monde partage l’idée qu’il faut mobiliser tous les moyens pour lutter contre la désertification médicale.Permettre à des médecins retraités de revenir exercer quelques heures constitue évidemment l’un de ces moyens. L’amendement déposé par M. Clouet vise un objectif simple – harmoniser les modalités de cotisation et de financement avec celles du régime salarié. Ce n’est donc pas révolutionnaire ; il s’agit simplement d’éviter un traitement spécifique.
(L’amendement no 809 rectifié n’est pas adopté.)