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Amendement n° 12 Sénat

LOI n° 2025-1173 du 8 décembre 2025 de finances de fin de gestion pour 2025 (1)

Rejeté M. Thomas Dossus État B Déposé le 21/11/2025 Séance publique Fiche officielle ↗

Dispositif

Mission Cohésion des territoires

Modifier ainsi les annulations de crédits des programmes :

(en euros)

Programmes

Autorisations d’engagement

Crédits de paiement

 

+
(majorer l’annulation de)

-
(minorer l’annulation de)

+
(majorer l’annulation de)

-
(minorer l’annulation de )

Hébergement, parcours vers le logement et insertion des personnes vulnérables

 

 

 

 

Aide à l’accès au logement

 

 

 

 

Urbanisme, territoires et amélioration de l’habitat

 

125 925 527

 

8 006 127

Impulsion et coordination de la politique d’aménagement du territoire

dont titre 2

 

 

 

 

Politique de la ville

dont titre 2

 

 

 

 

Interventions territoriales de l’État

 

 

 

 

TOTAL

 

125 925 527

 

8 006 127

SOLDE

- 125 925 527

- 8 006 127

Ce que ça change · analyse IA

Rétablissement de crédits pour MaPrimeRénov' face à une coupure budgétaire, entre besoin de continuité et lutte contre la fraude.

Intention : Sécuriser le financement de la rénovation thermique pour garantir la stabilité du marché et l'atteinte des objectifs climatiques, en s'opposant à une gestion budgétaire perçue comme punitive ou erratique.

L'amendement conteste l'annulation de plus de 8 millions d'euros de crédits de paiement au sein du programme 135. Les auteurs dénoncent une gestion par « stop and go » qui désorganise les professionnels du bâtiment et freine la transition écologique. Le débat révèle une fracture profonde sur la gestion du dispositif : là où l'opposition voit une réduction de moyens préjudiciable à la trajectoire bas-carbone, le Gouvernement justifie la restriction par la nécessité de purger le système d'une fraude massive et internationale. Le rejet de l'amendement confirme la priorité donnée par le législateur à la sécurisation des fonds et au contrôle de l'utilisation de l'argent public sur le maintien de l'élan de financement initial.

Fond Impact 75/100 Ambiguïté 40/100

Objet

Cet amendement supprime les coupes budgétaires visant le programme 135 « Urbanisme, territoires et amélioration de l’habitat », qui porte MaPrimeRénov’, outil central de lutte contre la précarité énergétique et de soutien à la rénovation thermique. Il rétablit les crédits annulés afin d’éviter toute réduction du budget de MaPrimeRénov’ en 2025, alors même que nous défendons, dans le PLF 2026, le maintien de son niveau de financement. 

Les 7 M€ d’annulations justifiées par une prétendue « sous-exécution » traduisent moins un excès de crédits qu’un pilotage défaillant : ces moyens auraient pu renforcer l’accompagnement rénov’, la labellisation RGE ou réduire le reste à charge des ménages modestes. Dans un contexte de précarité énergétique persistante et de retard pris sur les objectifs de la SNBC, il est incohérent de poursuivre une politique de « stop and go » sur MaPrimeRénov’.

L’amendement propose donc de revenir sur l’annulation de 125 925 527 € en autorisations d’engagement et de 8 006 127 € en crédits de paiement au sein du programme 135.

Le débat en séance publique (compte rendu)

Séance du 25/11/2025 — 51 interventions · Compte rendu intégral ↗

Alain Marc président de séance

L’amendement n° 12, présenté par MM. G. Blanc et Dossus, Mme Senée, MM. Benarroche et Dantec, Mme de Marco, MM. Fernique et Gontard, Mme Guhl, MM. Jadot et Mellouli, Mmes Ollivier et Poncet Monge, M. Salmon et Mmes Souyris et M. Vogel, est ainsi libellé :

Alain Marc président de séance

Mission Cohésion des territoires

Alain Marc président de séance

Modifier ainsi les annulations de crédits des programmes :

Alain Marc président de séance

(En euros)

Alain Marc président de séance

Programmes

Alain Marc président de séance

Autorisations d’engagement

Alain Marc président de séance

Crédits de paiement

Alain Marc président de séance

+ (majorer l’annulation de)

Alain Marc président de séance

- (minorer l’annulation de)

Alain Marc président de séance

+ (majorer l’annulation de)

Alain Marc président de séance

- (minorer l’annulation de )

Alain Marc président de séance

Hébergement, parcours vers le logement et insertion des personnes vulnérables

Alain Marc président de séance

Aide à l’accès au logement

Alain Marc président de séance

Urbanisme, territoires et amélioration de l’habitat

Alain Marc président de séance

125 925 527

Alain Marc président de séance

8 006 127

Alain Marc président de séance

Impulsion et coordination de la politique d’aménagement du territoire

Alain Marc président de séance

dont titre 2

Alain Marc président de séance

Politique de la ville

Alain Marc président de séance

dont titre 2

Alain Marc président de séance

Interventions territoriales de l’État

Alain Marc président de séance

TOTAL

Alain Marc président de séance

125 925 527

Alain Marc président de séance

8 006 127

Alain Marc président de séance

SOLDE

Alain Marc président de séance

- 125 925 527

Alain Marc président de séance

- 8 006 127

Alain Marc président de séance

La parole est à M. Grégory Blanc.

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Grégory Blanc

Cet amendement vise à rétablir les crédits de MaPrimeRénov’.

Grégory Blanc

Nous le savons tous, les mouvements de stop and go – on met un coup d’accélérateur, puis un coup d’arrêt – ont un effet assassin sur la conduite des opérations : ils désorganisent complètement la filière et le travail de nos artisans.

Grégory Blanc

Aujourd’hui, un certain nombre de dossiers sont bloqués sans que nous ayons des explications, lesquelles nous semblent être avant tout budgétaires. Souvenons-nous de l’épisode de l’été dernier, avec les restrictions qui ont été imposées…

Grégory Blanc

Cet amendement vise à mettre 8 millions d’euros sur la table, de façon à tenir compte des engagements que nous avons pris non seulement en matière de stratégie nationale bas-carbone, mais aussi vis-à-vis de nos artisans et des personnes qui engagent des travaux.

Alain Marc président de séance

Quel est l’avis de la commission ?

Jean-François Husson

rapporteur général de la commission des finances. Avis défavorable.

Alain Marc président de séance

Quel est l’avis du Gouvernement ?

Amélie de Montchalin

ministre. Mesdames, messieurs les sénateurs, je veux vous faire part de deux éléments.

Amélie de Montchalin

D’abord, les rénovations globales, que nous cherchons à financer avec MaPrimeRénov’, sont passées de 91 000 en 2024 à 103 000 en 2025. S’il y a eu des stop and go, il y a surtout eu des go puisque le nombre de ces rénovations a augmenté de plus de 12 % en un an.

Amélie de Montchalin

Ensuite, et je le dis avec beaucoup de solennité, lorsque j’ai pris connaissance des éléments sur la fraude au début de l’été, j’ai demandé, en ma qualité de ministre des comptes publics, de faire une pause pour que cesse ce qui ressemblait à un détournement assez massif d’argent public.

Amélie de Montchalin

Ma responsabilité de ministre des comptes publics était de m’assurer que l’argent public allait bien au bon endroit. Je suis prête à tenir à la disposition de ceux d’entre vous qui le souhaiteront l’ensemble des éléments portés à la connaissance, non seulement de moi-même, mais également du Premier ministre et de l’ensemble des autorités, sur ce que nous avons découvert durant cette pause, qui était destinée à purger les éléments de fraude.

Amélie de Montchalin

Si j’utilise le verbe découvrir, c’est parce que les services de renseignement qui travaillent sous mon autorité m’ont fait remonter des éléments ponctuels sur des centaines de millions d’euros exfiltrés vers les Émirats arabes unis, la Chine ou la Turquie. J’ai considéré que ma responsabilité était d’éviter que cette situation ne perdure. J’assume donc totalement cette pause. Il faut encore conduire un travail très important pour éviter que la fraude ne soit un élément endogène du dispositif.

Amélie de Montchalin

Lorsque nous enregistrons une hausse de 12 % des rénovations globales en un an, c’est bien que nous avons fait œuvre utile. Faut-il continuer à soutenir la rénovation, monsieur le sénateur ? Évidemment ! En 2025, nous n’avons pas besoin de crédits supplémentaires pour cette enveloppe. Nous aurons le débat en 2026.

Alain Marc président de séance

La parole est à M. Grégory Blanc, pour explication de vote.

Grégory Blanc

Madame la ministre, les professionnels, ainsi qu’un certain nombre d’élus et de parlementaires, sont intervenus de manière régulière pour dire à quel point il fallait sécuriser les dispositifs en matière de rénovation énergétique.

Grégory Blanc

Vous avez découvert cette fraude pendant l’été. Soit. Il faut bien sûr lutter contre la fraude, mais pas au détriment du respect de notre trajectoire énergétique et des enjeux de rénovation.

Alain Marc président de séance

Je mets aux voix l’amendement n° 12.