Amendement n° 15 rect. Sénat

Après l’alinéa 15

Insérer quatre alinéas ainsi rédigés :

…° L’article 225-12-1 est complété par deux alinéas ainsi rédigés :

« Le fait d’obtenir, en échange d’une rémunération, d’une promesse de rémunération, de la fourniture d’un avantage en nature ou de la promesse d’un tel avantage, des relations de nature sexuelle de la part d’un mineur de quinze ans qui se livre à la prostitution, y compris de façon occasionnelle, constitue un viol ou une agression sexuelle tels que définis respectivement aux articles 222-23-1 et 222-29-2.

« Hors les cas dans lesquels ces faits constituent un viol ou une agression sexuelle, le fait de solliciter ou d’accepter, en échange d’une rémunération, d’une promesse de rémunération, de la fourniture d’un avantage en nature ou de la promesse d’un tel avantage, des relations de nature sexuelle de la part d’un mineur de quinze ans qui se livre à la prostitution, y compris de façon occasionnelle, est puni de dix ans d’emprisonnement et de 150 000 euros d’amende. » ;

…° Le dernier alinéa de l’article 225-12-2 est supprimé ;

La parole est à Mme Annick Billon.

Il s’agit d’un amendement d’appel.

La prostitution impliquant des mineurs est une réalité ; qui plus est, elle est en constante progression. En 2024, plus de 1 500 victimes de proxénétisme ou de personnes ayant eu recours à la prostitution ont été recensées. Parmi elles, on comptait 659 mineurs. Au total, le nombre de mineurs impliqués dans des phénomènes de prostitution a bondi de 140 %.

Les données récentes sont tout aussi alarmantes. Entre les mois de janvier et d’avril 2025, le parquet des mineurs de Bobigny a enregistré presque autant de signalements que sur l’ensemble de l’année 2024. Ces enfants, souvent de très jeunes filles en situation de grande vulnérabilité, sont confrontés à des réseaux, des proxénètes et des clients, qui profitent d’une interprétation erronée du code pénal.

La loi du 21 avril 2021 que j’ai défendue a pourtant posé un principe fondamental : un enfant de 15 ans ne peut jamais consentir à un acte sexuel. Pourtant, lorsqu’un acte sexuel est tarifé, il est encore trop souvent qualifié de simple délit et non de crime. Le code pénal dispose d’une infraction spécifique de recours à la prostitution d’un mineur, introduite en 2002 par la loi relative à l’autorité parentale, dont la rédaction est claire.

Pourtant, dans la pratique, cette disposition prévaut régulièrement sur les qualifications de viol ou d’agression sexuelle, même lorsqu’il s’agit d’enfants de moins de 15 ans. Cette interprétation restrictive du droit, retenue par certaines juridictions, affaiblit le principe que nous avons posé collectivement et conduit à une réponse pénale inadaptée.

Madame la ministre, il est urgent de clarifier l’interprétation qui est faite du droit. Tout acte sexuel tarifé sur un mineur de moins de 15 ans doit être reconnu pour ce qu’il est : un viol ou une agression sexuelle.

Ma question est simple : comptez-vous l’écrire noir sur blanc dans une circulaire ?

L’amendement n° 16 rectifié, présenté par Mme O. Richard, est ainsi libellé :

Compléter cet article par un paragraphe ainsi rédigé :

…. - Est puni de dix ans d’emprisonnement et de 150 000 € d’amende le fait de solliciter, en échange d’une rémunération, d’une promesse de rémunération, de la fourniture d’un avantage en nature ou de la promesse d’un tel avantage, des relations de nature sexuelle sans avoir pu les obtenir, de la part d’une personne qui se livre à la prostitution, y compris de façon occasionnelle, lorsque cette personne est un mineur de quinze ans.

La parole est à Mme Olivia Richard.

Annick Billon a très bien dressé l’état des lieux de la prostitution des mineurs. Je ne le répète donc pas.

Quand on parle de prostitution des mineurs, on parle d’exploitation sexuelle des mineurs et de traite. Alors que le Parlement européen a adopté hier une proposition relative à de directive sur la lutte contre les abus sexuels et l’exploitation sexuelle des enfants, il paraît important d’en parler dans cette enceinte.

De quoi s’agit-il ?

Tout d’abord, 87 % des victimes sont de nationalité française. Cela ne signifie pas que c’est plus grave : je dis cela pour casser les clichés. L’ensemble du territoire est touché. Il s’agit d’un proxénétisme de proximité avec de petites structures qui font aussi du trafic de drogue – c’est la même criminalité –, et non, comme on pourrait l’imaginer, de réseaux internationaux.

Ensuite, tous les profils sont touchés : cela concerne aussi les CSP+ et pas seulement les enfants bénéficiant de l’aide sociale à l’enfance. Certaines relations sexuelles tarifées ont lieu au domicile des parents. On parle d’ailleurs de prostitution logée : cela ne se passe plus dans la rue. C’est de plus en plus digitalisé. Les faits se déroulent dans les Airbnb et les gamines peuvent être trimballées d’un endroit à l’autre, voire dans toute la France et en Europe.

Ce phénomène est donc totalement invisible et il y règne une très grande violence. Celles qui ont participé aux travaux de la délégation sénatoriale aux droits des femmes et l’égalité des chances entre les hommes et les femmes qui ont donné lieu au rapport d’information intitulé Porno : l’enfer du décor savent ce que sont les viols d’abattage. On met des années à en sortir. Personne n’est indemne. Il faut lutter contre ce dispositif. Or la réponse pénale n’est pas à la hauteur.

Quel est l’avis de la commission ?

rapporteure. L’adoption de l’amendement n° 12, qui tend à supprimer la clause Roméo et Juliette, reviendrait à considérer que toute relation sexuelle entre un majeur et un mineur de 15 ans constitue un viol.

Cette clause, ajoutée par l’Assemblée nationale lors de l’examen de ce qui allait devenir la loi du 21 avril 2021 et entérinée par la suite par le Sénat, vise à ne pas criminaliser systématiquement les histoires sincères entre un mineur et un très jeune majeur.

Cette solution a notamment été préconisée par le Conseil d’État, dans un avis rendu sur la loi du 3 août 2018 renforçant la lutte contre les violences sexuelles et sexistes. Selon cette instance, une telle clause permet de ne pas criminaliser des comportements tout à fait consentis. Le Conseil d’État se référait notamment à une relation entre deux mineurs de 14 ans et de 17 ans et demi, qui se poursuivrait jusqu’à la majorité du second : celui-ci se trouverait alors immédiatement passible d’une poursuite pour viol.

N’oublions pas que les mineurs ne peuvent ester en justice : ce sont les parents qui portent plainte. Imaginons les situations qui pourraient découler de la suppression de la clause Roméo et Juliette, notamment si le jeune majeur ne plaît pas aux parents de la jeune fille.

L’esprit de mai 1968 souffle ici ! (Sourires.)

rapporteure. Cette clause issue de la loi du 21 avril 2021 nous paraît donc équilibrée. Elle assure la protection des mineurs victimes de violences sexuelles, tout en préservant les amours adolescentes d’une criminalisation automatique inopportune.

Par conséquent, la commission émet un avis défavorable sur l’amendement n° 12.

L’amendement n° 5, quant à lui, vise à qualifier de viol le recours à la prostitution d’un mineur de plus de 15 ans, et cela sans condition d’âge pour l’auteur.

Actuellement, ces faits sont punis de cinq ans d’emprisonnement et de 75 000 euros d’amende, aux termes de l’article 225-12-1 du code pénal. La modification qu’il est proposé d’apporter au texte soulève plusieurs difficultés juridiques, qui tiennent tant à son principe qu’à ses conséquences.

Sur le principe, l’adoption de cet amendement reviendrait à criminaliser le recours à la prostitution d’un mineur de plus de 15 ans d’une manière détournée, en assimilant cette infraction au crime de viol. Or, pour les raisons que je viens d’exposer, cette solution emporte un risque d’inconstitutionnalité. En effet, le Conseil constitutionnel ne tolère en matière répressive l’existence d’une présomption de culpabilité qu’« à titre exceptionnel ».

Quant aux conséquences de cette évolution, elles induiraient un tassement infondé des peines encourues pour des faits similaires : solliciter et accepter d’un mineur des relations sexuelles en échange d’une rémunération serait puni de cinq ans d’emprisonnement ; les obtenir, de quinze ans.

J’ajoute que cette rédaction criminaliserait le rapport sexuel tarifé entre deux mineurs, dans la mesure où aucune condition d’âge n’est prévue.

Pour toutes ces raisons, la commission émet un avis défavorable sur l’amendement n° 5.

L’amendement n° 6 rectifié tend à opérer une coordination en cas d’adoption de l’amendement précédent. Par conséquent, parce qu’elle est défavorable à l’amendement précédent, la commission émet un avis défavorable.

Selon nous, ce problème, qui a été signalé par la mission interministérielle pour la protection des femmes victimes de violences et la lutte contre la traite des êtres humains, résulte davantage d’une mauvaise application de l’article 225-12-2 du code pénal que d’une mauvaise rédaction. Certains parquets engageraient ainsi des poursuites sur le mauvais fondement pénal : plutôt que de poursuivre pour viol, comme le veulent la lettre et l’esprit de la loi du 21 avril 2021, ils poursuivent pour recours à la prostitution avec une circonstance aggravante.

Si nous partageons les inquiétudes d’Annick Billon et d’Olivia Richard à ce sujet, nous jugeons qu’il convient de veiller à la bonne application de la loi, plutôt que de la modifier. Je me fais le relais de cette demande de circulaire, qui permettrait d’apporter les précisions nécessaires sur la prostitution des mineurs.

Quel est l’avis du Gouvernement ?

ministre déléguée. Je propose que les questions touchant à la très mal nommée clause Roméo et Juliette soient traitées dans le cadre du groupe de travail sur les violences sexuelles.

Voilà…

ministre déléguée. Non, cela ne renvoie pas la question aux calendes grecques, madame de La Gontrie ! Les travaux sont en cours et nous nous sommes encore réunis cette semaine.

S’il faut aller plus loin pour garantir que, avant 15 ans, quelles que soient les circonstances, aucune relation sexuelle n’est tolérée, je suis favorable à ce qu’un tel débat soit ouvert, ce qui permettra d’éclaircir certains points. Mais tout cela est très éloigné des questions du consentement et du viol qui nous occupent aujourd’hui.

Peut-être faudrait-il réinterroger la clause Roméo et Juliette dans le cadre plus global de la lutte contre toutes les formes de violences sexuelles et l’inclure plus clairement dans les débats qui sont les nôtres aujourd’hui.

En matière de lutte contre le système constitutionnel, aujourd’hui, la loi n’empêche évidemment pas que puissent être engagées des poursuites à l’encontre de personnes qui imposeraient à des mineurs de moins de 15 ans des rapports tarifés. Heureusement !

D’ailleurs, la stratégie nationale de lutte contre le système prostitutionnel et l’exploitation sexuelle s’intéresse bien à la question des majeurs, mais aussi à celle des mineurs, puisque l’explosion à laquelle on assiste concerne d’abord les mineurs, en s’appuyant sur leur fragilité et la vulnérabilité propre à cet âge ; elle est également le fruit des plateformes, qui brouillent les repères des adolescentes et des adolescents et qui trouvent dans cette classe d’âge de nouvelles proies, encore plus vulnérables et plus accessibles.

Catherine Vautrin et moi-même sommes en train de finaliser la rédaction du décret sur la question des mineurs. Nous le signerons dans les prochains jours. Il vise à garantir la pleine application de la stratégie nationale de lutte contre le système prostitutionnel et l’exploitation sexuelle, pour toutes les problématiques spécifiques liées aux mineurs, notamment dans le cadre de l’ASE dont il a été fait mention tout à l’heure.

Il s’agit bien entendu de l’une de nos préoccupations majeures. Des rappels ont été adressés au préfet de manière à garantir la pleine application de la loi de 2016 et de la stratégie nationale de lutte contre le système prostitutionnel et l’exploitation sexuelle.

Il s’agit avant tout de garantir la pleine application et l’effectivité de la loi et de la stratégie nationale de lutte contre le système prostitutionnel et l’exploitation sexuelle. Le décret devrait y concourir. La mobilisation de l’État sur ce sujet et les questions qui ont été soulevées y contribuera également. Je souhaite que l’on puisse ouvrir plus largement ce débat, afin d’avancer, mais l’examen de ce texte ne me paraît pas le meilleur vecteur.

Par conséquent, le Gouvernement demande le retrait des amendements nos 12, 5 et 6 rectifié ; à défaut, il émettrait un avis défavorable.

La parole est à Mme Laurence Rossignol, pour explication de vote.

Je regrette vraiment que l’amendement n° 5 visant à qualifier de viol l’achat de services sexuels sur des mineurs de 15 à 18 ans ne soit pas retenu par le Sénat.

Madame la rapporteure, vous avez rappelé que le Conseil constitutionnel exigeait des circonstances exceptionnelles pour admettre que l’infraction soit constituée par la commission des faits.

Je considère que, aujourd’hui, la prostitution des mineurs, compte tenu de l’ampleur qu’elle prend et du drame qu’elle représente pour les enfants et leur famille, constitue une situation exceptionnelle pour la France. Je suis prête d’ailleurs à défendre devant le Conseil constitutionnel la dimension exceptionnelle de cette catastrophe sanitaire et générationnelle qu’est l’augmentation de la prostitution des mineurs.

Je formulerai une remarque. Il est vrai que la prostitution des mineurs concerne toutes les catégories sociales, mais il est vrai également que ce sont dans les foyers de l’ASE que se recrutent les mineurs. Très vulnérables, ceux-ci viennent alimenter les réseaux de proxénètes, qui sont d’ailleurs parfois des réseaux de proximité. Pensez-vous vraiment que, dans ces foyers, si des mineurs se livrent à la prostitution, les éducateurs peuvent faire la différence entre ceux qui ont moins de 15 ans, qui seraient alors victimes de viol, et les autres ?

Que disent les professionnels ? Vous ne parlez que du juge, de façon presque incantatoire. Pour ma part, je parle de la réalité concrète de la prostitution des mineurs.

Pour qu’un mineur puisse comprendre qu’il est victime de prostitution et de viol, il faut prononcer le mot de viol. Il ne comprend pas la notion de proxénétisme, car le proxénète, c’est un copain, un cousin, peut-être même un amoureux. En revanche, il sait ce qu’est un viol. Je le répète, pour aider le mineur à sortir de la prostitution, il faut prononcer le mot de viol.

Par conséquent, je suis tout à fait désolée que le Sénat rejette aujourd’hui cet amendement.

La parole est à Mme Olivia Richard, pour explication de vote.

Madame la ministre, nous connaissons votre détermination à mettre en œuvre la stratégie de lutte contre le système prostitutionnel et l’exploitation sexuelle. Bien sûr, il faut sortir les mineurs de la prostitution, mais toute relation sexuelle avec un mineur de moins de 15 ans, que celle-ci soit tarifée ou pas, est un viol.

C’est pourquoi nous demandons une circulaire de politique pénale. Ainsi, les poursuites seront fondées sur les dispositions de la loi Billon. Qu’il s’agisse ou non de prostitution, que la relation soit tarifée ou pas, c’est un viol.

Il y va de l’autorité de la chose votée. Nous votons des dispositions qui ne sont pas appliquées, ce qui est intolérable, surtout lorsque cela concerne des enfants de moins de 15 ans.

La parole est à Mme Annick Billon, pour explication de vote.

Aux termes de loi de 2021, toute relation entre un adulte et un mineur est un viol et un crime. On n’interroge pas son consentement, on n’interroge pas la violence, la menace, la contrainte ou la surprise.

J’ai annoncé qu’il s’agissait d’un amendement d’appel. Je vais tenir ma parole et le retirer. Toutefois, je veux absolument que l’on ait la garantie que cette circulaire sera adressée, pour que, enfin, ces agressions soient qualifiées pour ce qu’elles sont, à savoir des viols.

Je retire donc mon amendement, monsieur le président.