Amendement n° 140 Sénat
LOI n° 2025-594 du 30 juin 2025 contre toutes les fraudes aux aides publiques (1)
Dispositif
Après l’article 8
Insérer un article additionnel ainsi rédigé :
La section 2 du chapitre III du titre III du livre III de la sixième partie du code du travail est complétée par un article L. 6333‑7‑2 ainsi rédigé :
« Art. L. 6333‑7‑2. – Lorsqu’il existe plusieurs indices sérieux de manœuvres frauduleuses ou de manquements délibérés à ses obligations ou de commissions d’infractions au titre du compte personnel de formation de la part d’un prestataire mentionné à l’article L. 6351‑1 référencé sur le service dématérialisé mentionné à l’article L. 6323‑9, les agents des services et organismes suivants peuvent solliciter de la Caisse des dépôts et consignations, dans le cadre de leurs missions respectives, la suspension conservatoire de tous paiements au titre du compte personnel de formation à l’égard du dit prestataire :
« 1° Les agents chargés des contrôles de la formation professionnelle mentionnés à l’article L. 6361‑5 ;
« 2° Les agents de contrôle de l’inspection du travail mentionnés au 1° de l’article L. 8271‑1‑2 ;
« 3° Les agents de contrôle de l’organisme mentionnés à l’article L. 213‑1 du code de la sécurité sociale ;
« 4° Les agents de l’administration des impôts mentionnés à l’article L. 135 ZO du livre des procédures fiscales ;
« 5° Les agents de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes mentionnés à l’article L. 511‑3 du code de la consommation ;
« 6° Les agents du service mentionnés à l’article L. 561‑31 du code monétaire et financier ;
« 7° Les officiers, les agents de police judiciaire et les agents habilités à effectuer des enquêtes judiciaires en application des articles 28‑1, 28‑1‑1 et 28‑2 du code de procédure pénale.
« La suspension intervient dans les conditions fixées à l’article L. 115‑3 du code des relations entre le public et l’administration.
Ce que ça change · analyse IA
Permet à divers services de contrôle (fisc, police, inspection du travail) de demander la suspension des paiements CPF aux prestataires suspects de fraude.
Intention : Renforcer l'efficacité de la lutte contre la fraude au CPF en permettant aux services disposant de pouvoirs d'enquête étendus (police, fisc) de paralyser immédiatement les flux financiers des prestataires suspects, sécurisant ainsi les deniers publics par une action préventive et interministérielle.
L'amendement étend le pouvoir de suspension conservatoire des fonds CPF. Alors que la loi initiale permettait à la Caisse des Dépôts (CDC) d'agir sur la base de ses propres constatations, elle était limitée par son manque de moyens d'investigation (écoutes, analyse fiscale). En autorisant d'autres administrations à solliciter directement la CDC pour suspendre les paiements, le législateur transforme la CDC en un bras exécutif de la suspicion administrative et judiciaire, permettant de bloquer les flux financiers dès l'apparition d'indices sérieux, sans attendre une condamnation ou une preuve irréfutable.
Objet
Cet amendement s’inscrit dans la suite logique des dispositions de la loi n°2022-1587 du 19 décembre 2022 visant à lutter contre la fraude au compte personnel de formation (CPF) qui ont permis la levée du secret professionnel dans les échanges entre la Caisse des Dépôts et Consignations, les services régionaux de contrôle de la formation professionnelle, l’administration fiscale, l’inspection du travail, TRACFIN, facilitant les échanges d’information entre ces acteurs dans le cadre de la lutte contre la fraude au CPF.
Il complète les dispositions prévues par l’article 1er de la présente proposition de loi, dont l’objectif est de permettre la suspension de l’octroi ou du versement d’une aide publique en cas d’indices sérieux de manquement délibéré ou de manœuvre frauduleuse d’un demandeur, dans la mesure où il pourra être mobilisé par la Caisse des Dépôts et Consignations dans le cadre des contrôles qu’elle diligente.
En revanche, pour certains types de suspicion de fraude, il peut s’avérer inopérant. Tel est le cas des suspicions de fraude au CPF apparaissant dans le cadre de contrôles menés par des services autres que la Caisse des Dépôts et Consignations, mentionnés dans le présent amendement, pour lesquels les moyens de contrôle dont dispose la Caisse des Dépôts et Consignations ne pourront permettre d’étayer les indices sérieux de manquement délibéré ou de manœuvre frauduleuse.
A titre d’exemples, on peut citer le cas de suspicions de fraude au CPF mises à jour dans le cadre d’enquêtes menées par l’administration fiscale, grâce à l’analyse des flux financiers liant plusieurs organismes de formation ou encore, dans le cadre d’enquêtes de police judiciaire ayant permis le recueil d’indices de fraude lors d’écoutes téléphoniques, la mise à jour de suspicion de collusion entre bénéficiaires du CPF et organismes de formation.
L’amendement permettra à la Caisse des dépôts et consignations de pouvoir suspendre sans délai les paiements à la demande du service qui aura pu mettre à jour des indices sérieux de manquement délibéré ou de manœuvre frauduleuse. En ce sens, sa mise en œuvre concourt à la préservation des deniers publics, tout particulièrement dans le cas de suspicions de fraudes complexes, impliquant des moyens d’investigation dont ne dispose pas la Caisse des Dépôts et consignations.
Le débat en séance publique (compte rendu)
Séance du 02/04/2025 — 19 interventions · Compte rendu intégral ↗
L’amendement n° 140, présenté par le Gouvernement, est ainsi libellé :
Après l’article 8
Insérer un article additionnel ainsi rédigé :
La section 2 du chapitre III du titre III du livre III de la sixième partie du code du travail est complétée par un article L. 6333-7-2 ainsi rédigé :
« Art. L. 6333-7-2. – Lorsqu’il existe plusieurs indices sérieux de manœuvres frauduleuses ou de manquements délibérés à ses obligations ou de commissions d’infractions au titre du compte personnel de formation de la part d’un prestataire mentionné à l’article L. 6351-1 référencé sur le service dématérialisé mentionné à l’article L. 6323-9, les agents des services et organismes suivants peuvent solliciter de la Caisse des dépôts et consignations, dans le cadre de leurs missions respectives, la suspension conservatoire de tous paiements au titre du compte personnel de formation à l’égard dudit prestataire :
« 1° Les agents chargés des contrôles de la formation professionnelle mentionnés à l’article L. 6361-5 ;
« 2° Les agents de contrôle de l’inspection du travail mentionnés au 1° de l’article L. 8271-1-2 ;
« 3° Les agents de contrôle de l’organisme mentionnés à l’article L. 213-1 du code de la sécurité sociale ;
« 4° Les agents de l’administration des impôts mentionnés à l’article L. 135 ZO du livre des procédures fiscales ;
« 5° Les agents de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes mentionnés à l’article L. 511-3 du code de la consommation ;
« 6° Les agents du service mentionnés à l’article L. 561-31 du code monétaire et financier ;
« 7° Les officiers, les agents de police judiciaire et les agents habilités à effectuer des enquêtes judiciaires en application des articles 28-1, 28-1-1 et 28-2 du code de procédure pénale.
« La suspension intervient dans les conditions fixées à l’article L. 115-3 du code des relations entre le public et l’administration.
La parole est à Mme la ministre.
ministre. Cet amendement tend à prévoir que, dans le cadre du compte personnel de formation, les administrations de contrôle puissent demander la suspension des paiements à la Caisse des dépôts et consignations (CDC), lorsqu’elles découvrent qu’une entreprise propose des offres frauduleuses de formation.
Là aussi, il s’agit de conjuguer l’efficacité et le dialogue entre administrations, ce qui est au cœur de nos travaux depuis cet après-midi.
Quel est l’avis de la commission ?
rapporteur. Favorable.
Je mets aux voix l’amendement n° 140.