Alinéa Reconstituer l'intention du législateur
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Amendement n° 11 (Rect)

LOI n° 2025-594 du 30 juin 2025 contre toutes les fraudes aux aides publiques (1)

Rejeté M. Pierre-Yves Cadalen (LFI-NFP) Article 2 Déposé le 28/11/2024 Séance publique Fiche officielle ↗

Dispositif

Après l’alinéa 11, insérer les sept alinéas suivants :

« I bis. – Préalablement à l’échange d’informations, de renseignements ou de documents, les agents désignés au présent I renseignent dans un document centralisé :

« – l’identité des personnes physiques et morales sur lesquelles portent les informations transmises ;

« – les fraudes potentielles sur lesquelles portent ces informations ;

« – l’administration émettrice des informations transmises ;

« – l’administration et les agents récepteurs des informations transmises ;

« – la nature des informations transmises ;

« – l’identité de l’agent à l’origine de la transmission d’informations. »

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Impose un registre centralisé pour tracer chaque échange de données, entre besoin de contrôle et risque de surveillance accrue.

Intention : Instaurer un mécanisme de surveillance des agents de l'État pour prévenir les détournements de fichiers à des fins personnelles, au risque de créer un nouveau dispositif de collecte de données centralisées.

L'amendement visait à instaurer une traçabilité systématique des transmissions de renseignements (émetteur, récepteur, nature des données, identité de la personne concernée) via un fichier unique. Son rejet marque une ligne de fracture nette : l'opposition entre une logique de contrôle de l'administration par la traçabilité (pour prévenir les abus d'agents) et une logique de protection de la vie privée par la minimisation des données (pour éviter la création de nouveaux fichiers massifs). Le législateur a privilégié le principe de sobriété du RGPD contre l'outil de contrôle proposé.

Fond Impact 75/100 Ambiguïté 60/100

Exposé sommaire

Cet amendement de repli du groupe LFI-NFP prévoit d’encadrer un minimum les échanges de renseignements et de documents prévus par cet article en les consignant dans un document centralisé permettant d’assurer le suivi et l’historique des transmissions.

Dès lors qu’il s’agit de données personnelles, la consignation relative à l’accès, à la nature et à l’usage de ces données est la moindre des choses. Par exemple, lorsqu’un agent de police ou de gendarmerie réalise une requête au fichier de traitement des antécédents judiciaires (TAJ) pour obtenir des renseignements sur une personne, cette requête est de fait enregistrée, et la sur sollicitation du ficher donne automatiquement lieu à une alerte. Il s’agit d’un garde-fous utile pour s’assurer que les agents habilités à consulter les informations privées ne puissent pas abuser de ce pouvoir à des fins personnelles.

Derrière ces considérations techniques, l’application est très concrète : c’est ce suivi qui avait permis d’observer qu’une policière à Tours s’en était servi afin d’obtenir le numéro personnel de Gérald Darmanin afin de le contacter personnellement, ce qui avait donné lieu à une condamnation. C’est ce même suivi qui avait également permis de repérer les requêtes opérées par la nièce de Gérald Darmanin et de son ancien amant à Bordeaux, requêtes afin d’obtenir des informations privées au sujet de sa mère, de son ancien conjoint, et d’une collègue.

Quel que soit le cas de figure, la transmission des informations doit donc donner lieu à une consignation et une centralisation de l’information transmise. Il s’agit du premier pas afin d’en limiter les abus. Pour cela nous demandons à ce que l’identité des personnes sur lesquelles portent les informations, la fraude sur laquelle porte la suspicion, l’émetteur, le récepteur et la nature de l’information, et l’identité de l’agent à l’initiative de la transmission soient consignées dans un registre centralisé, ce qui permettra par la suite de garantir une traçabilité du dispositif prévu par cette article, et de détecter d’éventuelles anomalies.

Le débat en séance (compte rendu)

1 séance du 27/01/2025 — 8 interventions · Compte rendu intégral ↗

Mme la présidente

La parole est à M. Pierre-Yves Cadalen, pour soutenir l’amendement no 11 rectifié.

M. Pierre-Yves Cadalen

Cet amendement de repli vise à ce qu’on consigne dans un registre centralisé l’ensemble des données personnelles collectées et s’assure ainsi leur traçabilité. C’est ainsi que les libertés publiques seront garanties et protégées, et que l’action arbitraire d’un agent disposant d’informations personnelles sera empêchée.

Mme Amélie de Montchalin ministre

En général, on ne fait pas de registre centralisé…

Mme la présidente

Quel est l’avis de la commission ?

M. Thomas Cazenave

Je suis surpris de votre amendement, monsieur Cadalen. Il y a quelques minutes encore, vous affirmiez votre attachement aux libertés individuelles. Votre amendement tend à créer un grand fichier de données personnelles, ce que ne faisait pas la proposition de loi et ce qui contredit le droit à la protection des données individuelles et le RGPD. Notre avis est donc très défavorable.

Mme la présidente

Quel est l’avis du gouvernement ?

Mme Amélie de Montchalin ministre

Le RGPD repose sur le concept clé de sobriété en vertu duquel toute entité publique ou privée qui collecte des données doit le faire pour un usage précis. Les fichiers centralisés s’opposent complètement à ce principe et la manière dont vous traduisez dans notre droit une intention louable est totalement contraire à nos pratiques, à notre culture et à la protection des libertés individuelles et publiques, dans un cadre français comme dans un cadre européen. N’allez pas plus loin : je vous propose de retirer votre amendement ou notre avis sera défavorable.

(L’amendement no 11 rectifié n’est pas adopté.)