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Amendement n° 1129

LOI n° 2025-199 du 28 février 2025 de financement de la sécurité sociale pour 2025 (1)

Rejeté M. Hendrik Davi (ECOS) Article 7 Déposé le 24/10/2024 Séance publique Fiche officielle ↗

Dispositif

Le chapitre 7 du titre III du livre Ier du code de la sécurité sociale est complété par une section ainsi rédigée :

« Section 15

« Contribution de solidarité sur la fortune

« Art. L. 137- 42. – I. – Est créée une contribution de solidarité sur la fortune au taux de 2 % lorsque la valeur des biens des personnes physiques ayant leur domicile fiscal en France, en raison de leurs biens situés en France ou hors de France, est supérieure à 1 000 000 000 €.

« II. – Le produit de cette contribution additionnelle est affecté sans rang de priorité aux branches mentionnées à l’article L. 200‑2 du code de la sécurité sociale. »

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Crée une taxe de solidarité sur les milliardaires pour financer la Sécurité sociale, opposant justice sociale et risque de fuite des capitaux.

Intention : L'auteur cherche à créer un levier de financement direct pour la protection sociale en captant une fraction de l'accumulation de richesse extrême, tandis que l'opposition cherche à verrouiller le système fiscal contre toute forme de taxation punitive ou instable qui pourrait encourager l'exil fiscal.

L'amendement propose d'instaurer une contribution exceptionnelle sur la fortune des milliardaires français, dont les recettes seraient directement affectées aux cinq branches de la Sécurité sociale. Le débat révèle une fracture idéologique profonde : d'un côté, la volonté de compenser l'austérité budgétaire par une redistribution de la richesse extrême ; de l'autre, la crainte d'une instabilité des recettes (volatilité de l'assiette), d'un risque de délocalisation des patrimoines et d'une dérive vers une « anxiété fiscale » généralisée. Le rejet de l'amendement confirme la volonté du législateur de maintenir un cadre fiscal prévisible et de ne pas multiplier les taxes ciblées, privilégiant la stabilité économique sur la recherche de nouvelles recettes de solidarité.

Fond Impact 75/100 Ambiguïté 20/100

Exposé sommaire

Cet amendement vise à créer une contribution de solidarité sur la fortune des milliardaires français dont le produit serait affecté sans rang de priorité aux cinq branches de la sécurité sociale.

D’après Oxfam, depuis 2020, la fortune des milliardaires français a augmenté de plus de 200 milliards d’euros, soit une hausse de 58 %. Le dernier rapport d’Oxfam France indique que seulement 2 % de la fortune des milliardaires français suffirait à financer le déficit attendu des retraites.

Ce projet de loi de financement de la sécurité sociale austéritaire prévoit de nombreuses mesures d’économie injustes comme le décalage de la revalorisation des retraites ou encore la hausse du ticket modérateur. Pourtant, une contribution de solidarité sur la fortune des milliardaires français affectée à la sécurité sociale permettrait de faire entrer de nouvelles recettes et ainsi financer les politiques publiques de santé dont la France a besoin. 

Le patrimoine cumulé des 147 milliardaires français s’élève en 2024 à près de 1000 milliards d’euros. Parmi eux, la moitié n’aurait pas leur domicile fiscal en France. On peut donc estimer que la contribution de solidarité prévue par cet amendement suscitera des recettes pour la Sécurité sociale comprise entre 2 et 5 milliards d’euros.

Le débat en séance (compte rendu)

2 séance du 30/10/2024 — 31 interventions · Compte rendu intégral ↗

M. le président

La parole est à M. Hendrik Davi, pour soutenir l’amendement no 1129.

M. Hendrik Davi

Vous ne m’accuserez pas, cette fois-ci, de viser les petits épargnants, puisque cet amendement vise les milliardaires. Il a été adopté en commission et tend à créer une contribution de solidarité – exceptionnelle, évidemment – sur la fortune des milliardaires français, dont le produit serait affecté, sans rang de priorité, aux cinq branches de la sécurité sociale.

M. Fabien Di Filippo

C’est obsessionnel !

M. Hendrik Davi

D’après Oxfam, depuis 2020, la fortune des milliardaires français a augmenté de plus de 200 milliards d’euros, soit une hausse de 58 % – je ne crois pas que les Français et les Françaises qui nous écoutent aient vu leurs salaires augmenter au même rythme. Selon le dernier rapport de l’organisation, 2 % seulement de la fortune des milliardaires suffiraient à financer le déficit attendu des retraites.Ce PLFSS austéritaire prévoit de nombreuses mesures d’économies injustes, dont nous ne débattons pas – je pense au décalage de la revalorisation des retraites et à la hausse du ticket modérateur. Pourtant, l’affectation à la sécurité sociale d’une contribution de solidarité sur la fortune des milliardaires français apporterait de nouvelles recettes. Le patrimoine cumulé des 147 milliardaires s’élevant à 1 000 milliards d’euros, on peut estimer la contribution de solidarité à une somme comprise entre 2 milliards et 5 milliards d’euros. Ce calcul tient compte du fait que nombre d’entre eux ne résident pas en France. (Applaudissements sur quelques bancs du groupe EcoS.)

M. le président

Quel est l’avis de la commission ?

M. Yannick Neuder rapporteur général

En commission, nous avons alerté sur la volatilité de l’assiette proposée, alors que le PLFSS a besoin de recettes fixes. Il existe aussi un risque de délocalisation si la France choisit une fiscalité dissuasive par rapport aux autres pays, que ce soit au niveau européen ou international. Enfin, le problème n’est pas d’avoir moins de riches, mais moins de pauvres.

M. Laurent Saint-Martin ministre

Très bien !

M. le président

Quel est l’avis du Gouvernement ?

M. Laurent Saint-Martin ministre

Vous avez voté la même taxe dans le PLF.

M. Hadrien Clouet

Cette fois, on parle de cotisations !

M. Laurent Saint-Martin ministre

Reconnaissez que vous doublez la mise : la contribution passe de 2 % à 4 %. (Applaudissements sur les bancs du groupe LFI-NFP.)

Plusieurs députés du groupe LFI-NFP

C’est vrai !

M. Laurent Saint-Martin ministre

Lors des questions au Gouvernement, cet après-midi, j’ai parlé d’overdose fiscale. En entretenant cette atmosphère de taxation systématique, en proposant et en adoptant toujours de nouvelles taxes, même ciblées – dans le texte initial, nous avons nous-mêmes proposé une taxe exceptionnelle ciblée, la contribution différentielle sur les hauts revenus (CDHR), que vous avez votée –, ce ne sont pas seulement les plus riches que vous touchez, c’est tout le pays qui risque de tomber dans une véritable anxiété fiscale. (Exclamations et rires sur les bancs du groupe LFI-NFP.) Je vous demande de le comprendre.

M. Thibault Bazin

Il a raison, cela a un impact psychologique sur le comportement des acteurs économiques !

M. Laurent Saint-Martin ministre

Vous pouvez rire ! La fiscalité n’est pas qu’une assiette ou un taux, c’est aussi une atmosphère : dans quel pays voulez-vous vivre du point de vue de la capacité à lever l’impôt ? Aujourd’hui, ce sont les milliardaires qui sont ciblés ; demain, ce sera l’ensemble des Français. (Exclamations sur les bancs du groupe LFI-NFP.) Sur ce point, je ne serai jamais d’accord avec vous. Qui a le réflexe fiscal automatique finit toujours par tondre l’ensemble des Français. (M. Sylvain Maillard applaudit.)

M. André Chassaigne

Voilà le mercenaire du capital !

M. Antoine Léaument

Pourquoi les macronistes parlent-ils tout le temps ?

Mme Clémence Guetté

Vous n’avez rien compris !

M. le président

La parole est à M. Matthias Renault.

M. Antoine Léaument

C’est Laurent Saint-Martin en moins bien !

M. Matthias Renault

Comment conjuguez-vous la contribution que vous proposez avec le dispositif voté en PLF ? Car il s’agit en réalité de la même chose : une contribution de 2 % sur les fortunes supérieures à 1 milliard d’euros. J’ai vérifié ce qui a été voté dans le PLF : l’assiette du taux à 2 % se référait à l’article L. 1 du code du patrimoine, lequel inclut les châteaux et les œuvres d’art.

M. Louis Boyard

Laurent Saint-Moinsbien ! (Rires sur les bancs du groupe LFI-NFP.)

M. Matthias Renault

Dans le cas présent, l’assiette est différente. Dès lors, j’ai une question : si l’on possède une fortune supérieure à 1 milliard d’euros composée de châteaux et d’œuvres d’art, est-on taxé à 2 % ou à 4 % ?

Un député du groupe LFI-NFP

Libérez Tanguy !

Un député du groupe EcoS

À Montretout, on paye combien ?

M. Thibault Bazin

Restez courtois ! (Sourires.)

M. le président

La parole est à M. Pouria Amirshahi.

M. Pouria Amirshahi

Nous avons proposé l’encadrement des salaires dans une échelle de 1 à 20. Vous avez refusé, à tort, ce système vertueux, qui obligerait les chefs d’entreprise à augmenter les bas salaires en même temps que les plus hauts.Vous refusez aussi la contribution de solidarité de 2 % – 2 % seulement ! – sur les fortunes supérieures à 1 milliard.Monsieur le ministre, il ne s’agit pas de taxer les revenus uniquement par principe, de façon pavlovienne, mais de faire contribuer ceux qui en ont les moyens.

M. Hervé de Lépinau

Les ultrariches !

M. Pouria Amirshahi

Une contribution sociale sur les plus fortunés est le minimum, moralement, qu’on puisse leur demander dans le débat budgétaire actuel. (Applaudissements sur quelques bancs des groupes EcoS et SOC.)

(L’amendement no 1129 n’est pas adopté.)